政府工作报告（2026年）

政府工作报告

2026年2月6日在吉阳区第三届人民代表大会第七次会议上

吉阳区人民政府区长  杨鸿钧

各位代表：

现在，我代表吉阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，吉阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在市委市政府以及区委的坚强领导下，以务实之策应对复杂形势，以大抓落实推动工作落地，努力化压力为动力、变潜能为动能、积优势为胜势，取得了来之不易的发展成绩。全年地区生产总值391.09亿元，同比增长8.6%，经济总量增速全市第一。三次产业比为4.5:10.2:85.3。全口径税收84.2亿元，同比增长6.9%。社会消费品零售总额253.26亿元，同比增长44.2%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别为49847元、26160元，同比增长3.3%和5.4%。主要经济指标实现稳健增长。

（一）扩大内需促进消费，经济运行稳中向好

项目建设以进促稳。印发“抓项目、扩投资”工作方案，落实“六个一”包保制度，建立“按季抓、月跟踪、旬分析”工作机制，升级“项目管家2.0”，创新推行“一事一策+数据联审+上门服务”，开通项目专项保障通道，解决大悦五期前期手续办理等35个问题。完成G98环岛高速大三亚段扩容项目、苏州中学附属三亚学校等重点项目征地工作，全年共支付补偿费用约6.7亿元，保障54个项目成功入库，固定资产投资同比增长2.8%，展现出经济发展韧性强、潜力大的良好势头。

城市更新提速进位。率先通过公开招标引入民营企业大华集团参与榆红城市更新项目。临春、海罗、月川、榆红等片区腾出土地688.59亩，295.1亩土地挂牌出让，实现土地出让收入29.69亿元。完成临春棚户区改造配套基础设施一期、海罗片区螺北路、荔枝沟出口路、榆红片区龙坡路、月川滨河公园等市政道路项目征拆工作。推出华润、保利、万科等一批高品质楼盘，更好满足群众多样化住房需求。

消费市场持续火热。成功申报海南省县域商业建设项目，全区县域商业体系现状升格为“提升型”。用活用好“两新”政策，投入1050万元补贴汽车、黄金消费，拉动社消零超4亿元，其中汽车销售额增长132.89%。大悦城、天悦城等消费商圈百花齐放，11家夜间经济综合体发展壮大，111家“外摆经济”摊位点亮城市烟火气。

招商引资硕果累累。制定《招商工作方案》，建立“党委引领、商务牵头、行业配合、要素保障、全员参与”的招商制度，健全六大招商机制。引入天士力集团等“三类500强”企业7家。蓝带啤酒智能数字化生产项目开工建设。全年完成签约固投额62.85亿元，实际使用外资3600.28万美元，预计完成货物进出口贸易额5亿元，外向型经济实现规模与质量双突破。

（二）全面深化改革开放，自贸港建设顺利推进

全力保障封关运作平稳有序。半山半岛帆船港“二线口岸”查验设施顺利通过国家验收。红沙、青梅港反走私综合执法站进驻运行。在青梅港设置24小时渔船管理站，完成存量三无船舶整治。45家企业完成“零关税”享惠主体预申报，办理留抵退税1.66亿元。

营商环境持续向好。探索推行文旅类“阿吉帮选、址快一步”，实施“两评一证”合一审批，节约项目审批时间超60%，解决企业办事流程堵点63个。30项高频事项纳入“信用+容缺受理”，审批时限平均压缩超50%，办事材料提交数量减少30%。80%以上涉企民生高频事项随意选、就近办，积极打造“15分钟政务服务圈”。公开273家市场主体信用评级，推出“浪淘信”等6个应用场景。开展规范涉企行政执法专项整治行动，全面推行包容审慎执法，减免罚款共计422万元。涉企行政执法检查效率较传统模式大幅提升60%，助企破难效能进一步凸显。

（三）建设现代化产业体系，转型升级步伐加快

高质量编制“十五五”规划建议和产业发展规划。

旅游市场繁荣有序。接待游客1248.7万人次，同比增长6%；游客总花费346.1亿元，同比增长7.2%，接待境外游客超27万人次，同比上升61.81%。吉阳区获评2025年中国市辖区旅游综合竞争力百强区。“吉阳海林清秋之旅”入选2025年全国美丽乡村休闲旅游行秋季精品线路。龙潭湖环湖步道投入使用。大东海成功创建4A级景区和国家级旅游休闲街区。三亚良树院民宿获评省第七批乡村民宿服务质量等级金宿级。

热带农业亮点纷呈。全年实现农林牧渔总产值25.29亿元，林下经济总产值2.1亿元。建设高标准农田1350亩，推广“海南好米”6000亩，种植阳雀湖辣椒等“新奇特优”品种1833.5亩。发布“吉阳鲜品”农业区域公用品牌，在冬交会反响热烈、好评如潮。成立大茅科技小院，建成海南首个鲜食玉米标准化种植基地。

数智产业蓬勃向上。海狮跨境电商生态企业实现进出口贸易业务4.06亿美元。中免数科、智联聚合等多家重点企业注册落地。具身智能机器人创新中心揭牌成立，长智导览机器人进驻鹿回头景区投入运营，科技创新赋能新质生产力发展。

（四）促进城乡融合发展，形象品质提档升级

城市功能逐步完善。新建溪美路、临春环路北段等道路，完成鹿城大道沿线环境提升工程，竹落岭路—亚龙湾路立交下穿改造工程建成通车。推进25个老旧小区改造，更新老旧电梯106部，惠及群众1.3万人。制定物业服务问题“接诉即办”机制，开展物业管理领域综合整治。完成4256个两违图斑整治销号，有力维护城乡规划秩序。推动园林环卫一体化体制改革，园林绿化亮化改造超6.1万㎡。新建新能源汽车充电站点12个，电动自行车充电端口781个。

乡村振兴全面发力。9个村庄规划批复实施。罗蓬、落笔、安罗获评2025年省级和美乡村。全区脱贫户人均纯收入32201元，同比增长6.8%。形成农村集体资产管理4项制度。21个涉农村（社区）集体经济收入超100万元。农村产权交易服务中心流转土地2623.7亩，交易金额1.02亿元，完成年度目标511.6%。集中整改348宗集体土地流转合同，年均增加租金收入529万元。全面启用农房报建“零跑动”系统，核发农房报建乡村建设规划许可证477宗。新建改造田独等13条村级道路，完成新村等3个社区饮水巩固提升工程，农民获得感、幸福感持续提升。

（五）深化生态文明建设，绿色发展成色更足

按期完成第三轮中央、省生态环境保护督察反馈问题涉区事项整改，扎实开展海水养殖环境资源问题排查整治工作。

全面加强污染防治。巩固大气污染防治样板市县成果，完善大气污染问题动态更新管理机制。统筹“河湖长制+六水共治”工作，完成半岭水库水源地生态保护修复项目和九曲水库-亚龙溪连通工程。

加快绿色低碳转型。全年造林绿化109亩，森林覆盖率超65%。大力建设“无废城市”，重点领域固废资源化、无害化水平稳步提升。全域禁塑打窝破链控面工作成效明显。农村生活污水治理率达94.05%。全区空气质量优良天数比例98.1%，五项水质达标率均为100%，土壤环境质量和声环境质量总体良好。

（六）坚持以人民为中心，民生保障坚实有力

全年投入重点民生保障资金20.79亿元，占地方一般公共预算支出的85.7%，圆满完成年度十大民生实事事项。

就业质量稳步提升。城乡劳动力就业11957人，零就业家庭基本实现动态清零。举办就业服务活动460场，开设普惠性、“订单式”职业技能培训92期，惠及学员4800余人。建成直播电商创业孵化基地，培育主播230余名，实现销售额1089万元。区级创业孵化基地成功孵化企业37家，就业服务更加称心、暖心。率先在全市实施企业拖欠农民工工资失信联合惩戒，构建欠薪案件调处“零门槛登记+多部门联动”机制，打造海南省劳动关系公共服务样板站点，为劳动者追回劳动报酬5779万元。

教育资源更加优质。新增紧凑型教育集团2个，实现6个联盟型、4个紧凑型集团全覆盖，全区所有公办中小学纳入集团化管理。荔枝沟中学教学楼竣工投用，新增学位340个。引进西南大学托管区属荔枝沟中学。海师大附属三亚学校高分段学生人数大幅增长。三亚首家公办特教幼儿园开园。11所学校开发海洋文化、民俗艺术等特色校本课程。周末公益课堂与暑期托管服务学生3600名。面向全国招聘120名编制教师，不断扩大优质教育资源供给。组织中小学心理健康测评，培训心理健康教师。实施21所学校营养改善计划，中小学食堂实现“明厨亮灶＋AI绑定”，全方位守护学生身心健康。

医疗卫生普惠增效。深化市人民医院托管帮扶，初步实现分级诊疗、双向转诊。继续做好区村一体化改革，村级诊疗服务能力有效提升，平均诊疗人次全市排名第一。福海苑卫生院通过“优质服务基层行”省级复核，达到社区医院创建标准。田独卫生院综合楼投入使用。海罗等2家社区卫生中心推行延时接诊、午间门诊。构建“3阁6馆”中医药服务网络，实现重点区域中医服务全覆盖。创建11家老年友善医疗机构。组建146个家庭医生签约团队，建立“四位一体”签约服务模式，家庭医生签约服务23万人，重点人群签约服务率达97.68。广泛发动群众开展“清洁家园 防蚊灭蚊”活动，快速高效打赢月川、南丁基孔肯雅热防控歼灭战。

文体事业有声有色。升级改造一批社区健身路径与球场，推动公共文化场馆免费开放，构建“15分钟文体生活圈”。策划举办“我们的中国梦”文化进万家、“了不起的非遗”、“吉刻出发 向young计划”等系列群众性文化体育活动。引进中央美院等高校在六盘村开展在地创作，打造艺术乡建文旅IP。做好非物质文化遗产资源普查工作，完善非遗名录体系。

社会保障扩面提质。加快推动海罗华润2-02地块、中交·学府雅郡安居房项目建设，完成保利·栖山雨茗安居房项目交付使用。顺利交付安置房1712套。城乡基本养老保险参保4.2万余人，城乡基本医疗保险参保14.2万余人。补贴1.06亿元办理被征地农民养老保险9244人，同比增长30.19%。区级财政补助困难群众医保个人缴费1697人。发放就业社保补贴2396.6万元，同比增长59.6%。发放人才住房补贴3093.5万元，同比增长165.5%。顺利追回违规领取医保基金、社保待遇608.3万元。率先建成区级残疾人综合康复中心和精神障碍社区康复服务中心，服务患者2.8万人次。为特殊困难群体提供免费体检1593人，兜牢困难群众民生底线。南新老年人日间照料服务中心投入运营，新增托位数157个，统筹解决“一老一小”照护难题。建立“菜篮子”源头直供绿色通道，新增7个城市便民服务站。

（七）统筹发展和安全，社会大局保持稳定

安全防线织密扎牢。事故数下降25%，死亡人数下降50%。科学防御“蝴蝶”等多轮台风，高效有序组织七十年一遇台风“剑鱼”灾后恢复。修订区村两级突发事件总体应急预案和防汛防风防旱应急预案，组建区级防汛防风应急救援队伍。2个工程安全类执法案件获评省建设工程质量安全领域典型案例。安全生产形势总体稳定。

基层治理有力有效。完成区综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，得到中央政法委高度肯定。52个人民调解组织成功调处矛盾纠纷1784件。三级公共法律服务平台帮助挽回经济损失1540.9万元。创新实行“城运平台+二维码门牌”基层治理新模式。出台《职能单位与村（社区）工单受理边界清单》，探索热线工单“未诉先办、主动办理”，节假日期间涉旅办件即办即结。25件办件被市热线评为优秀办件。调整成立东河社区和乌石社区，社区功能布局更加优化。卓达社区被评为第七届全国文明单位。

（八）继续加强政府建设，行政效能不断提升

以政治铸魂淬炼忠诚。深入贯彻习近平总书记“12·17”“11·06”重要讲话精神，高质量完成重大活动保障任务。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。抓好省委政治巡视17个问题立行立改、235个信访件核查处置。定期开展保密教育，压实意识形态工作责任制。

以清正廉洁取信于民。深化运用“监督一张网”平台，完善“机器管＋”监督系统。高标准配合完成经济责任审计和自然资源资产审计，完成了13个重点项目的审计。开展违规吃喝、公车私用等问题专项整治，通报典型案例13起39人。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，健全和完善制度84项，追回财物涉及金额1770万元。开展编外聘用人员微腐败问题专项整治。严查殡葬领域违法行为，解决了一批人民群众急难愁盼问题。

以依法行政护航发展。顺利通过“八五”普法评估验收。全面落实行政执法“三项制度”，出台《综合行政执法办案程序暂行规定》，构建文明规范办案程序。不断深化府院联动机制，一审行政诉讼案件败诉率大幅下降至2.25%，行政复议案件调解和解率大幅上涨至60%，全区行政机关负责人出庭应诉率100%，行政案件“两高一低”问题得到有效解决。

以多方监督助推创优。持续推动整治形式主义为基层减负工作，年度考核共性指标和个性指标同比精简19.23%、16.3%。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理代表建议118件、委员提案67件，办结率100%。推动“五经普”数据成果开发运用，切实抓好省级统计督察整改和统计专项治理“回头看”。区统计局获评“第五次全国经济普查先进单位”。

各位代表，事非经过不知难，奋斗的岁月最难忘！2025年是“十四五”收官之年。回望过去的五年，我们抢抓海南自贸港建设的历史机遇，承压前行、克难奋进，以铁肩膀、硬脊梁、真本事，做到全区上下一盘棋、一条心、一股绳，推动经济社会全面发展，实现了五年新的跨越。

五年来，我们全力以赴拼经济、稳增长，回升向好态势持续稳固。GDP从312.2亿元跃升至391.09亿元。一般公共预算收入年均增长11.59%。社会消费品零售总额年均增长17.19%。全体居民人均可支配收入从37864元增长到46169元。高质量发展四年考核三年全市第一。旅游消费增速明显，成功申报2个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，1个省级夜间文化和旅游消费集聚区，2个国家级旅游休闲街区，2个省级旅游休闲街区。吉阳区获评首批全国休闲农业重点县，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。

五年来，我们坚定不移抓改革、促开放，自贸港建设阔步前行。中央商务区扩区总面积增加16337亩，现代商贸和现代金融千亿级产业集群获省级验收批复，引进“三类500强”企业及子公司38家。数字经济产业园新增企业1056家。全区共培育省、市级农业产业化重点龙头企业8家，专精特新企业14家。“四上”企业数量从288家增至657家，连续五年位居全市第一。出台24项制度创新成果，月川社区“契约化+信用”建设入选三亚市第一批营商环境领域标志性成果。

五年来，我们多措并举提品质、促融合，城乡发展协调性不断增强。率先启动城市更新，创造性建立“市-区-村”三级合作模式，临春、海罗城中村改造项目获得住房城乡建设部专项债75亿元支持。鹿城大道全线贯通，亚龙湾第二通道等一批重点道路设施建成投用。新建道路23公里、雨污水管网42公里，安装路灯2100盏。卓达社区列入全国完整社区建设典型案例。大东海社区入选海南省外籍人员居住社区治理试点。吉阳区获评2021年度中国十大乡村振兴示范县（市）。在大茅建成全省唯一国家级田园综合体。大茅村获评中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村。博后村荣获全国乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强村”称号。博后村等7个村入选全省农村集体经济强村名单。2025年月川、博后等3个村（社区）集体经济年收入超千万元。

五年来，我们千方百计补短板、治污染，生态环境优势不断厚植。获评水利部节水型社会建设达标县（区）和全省大气污染防治样板市县。亚龙湾入选第四批国家美丽海湾名单和美丽海湾优秀案例名单。榆林湾获评省级美丽海湾。三亚河入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例。大茅水流域综合治理与开发利用纳入全省生态产品价值实现典型案例。安罗村、大茅村成为全国农村生活污水资源化利用经验交流会示范点。地表水水质优良率连续5年保持100%，近岸海域水质连续5年总体为优。绿色建筑星级占比逐步提升。

五年来，我们用心用情惠民生、守底线，幸福吉阳温度愈加暖心。民生支出占一般公共预算支出稳定在85%以上。社保覆盖率和普及率均位居全市前列。建成长者食堂3个，运营老年人日间照料服务中心5家，实现居家养老服务全覆盖。月川社区被评为“全国示范性老年友好型社区”。建成托育机构56家，总托位数2143个。新增中小学幼儿园学位5780个。6家区级公立医疗机构实现“六统一”管理。城镇新增就业、劳务输出逐年递增，乐天城就业驿站获评省四星级就业驿站。吉阳区劳动人事争议调解委员会获评海南省第二批金牌劳动人事争议调解组织。率先打造智慧化城市运行管理平台，“品牌工作室”定分止争工作法被评为海南新时代“枫桥经验”先进典型。文体事业蓬勃发展，有力保障了第十二届全国少数民族传统体育运动会。落笔洞遗址成功列入国家考古遗址公园立项单位名单。白鹭体育馆2023年建成至今，共保障Travis Scott、周杰伦演唱会等大型活动15场。

此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等事业健康发展。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委正确领导，区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全区各族人民戮力同心、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向省市驻区各单位，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警和消防救援人员，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是经济稳中有进的态势仍需巩固，海南自贸港政策效能尚未充分发挥，四大主导产业优化升级仍任重道远，头部企业支撑和重大项目招引需进一步加强，城市功能布局仍不够完善，社会治理水平还有待加强，农村人居环境存在薄弱环节，少数干部作风不够扎实，专业能力和执行效率还需加强，等等。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。

二、“十五五”时期奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。为贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委八届八次全会、市委八届十次全会、区委三届八次全会要求，区政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期吉阳区经济社会发展的奋斗目标是：全力推进国际商务总部经济集聚区、国际旅游消费中心城市核心区、数字智能新兴产业先行区、城乡融合绿色发展样板区，在三亚打造海南自由贸易港建设标杆中扛起主城区担当，努力建设宜居宜游宜业的现代化新吉阳。重点在以下方面发力。

（一）敞开门户扩开放，产业体系建设实现新作为

不断完善市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，持续打造“吉时服务”营商环境品牌。依托东岸、月川、海罗等核心单元，构建以总部经济为主导的产业体系，探索建设跨区域“双总部基地”，壮大现代金融与高端商贸两个千亿级产业集群，汇聚商务办公、国际人才社区等配套资源，提升外向型经济辐射能级。深化演艺、体育、康养、文化等“X+旅游”融合发展，构建“一核、两湾、多极”发展新格局。以大东海、鹿回头、千古情、乐天城等为重点地标，创建2个夜间文化和旅游消费集聚区、核心区。前瞻布局具身智能、数字产业等新兴产业和未来产业，推动“先进制造+”和科技创新研发融合发展，继续扶持数字贸易、数字直播等产业，在智慧政务、智慧商圈等领域率先部署“AI+”场景应用示范。加快发展“新奇特优”农业产业，推广渔业生态化养殖，推动农业科技成果转化，发展休闲农业和乡村旅游业。力争农产品精深加工业落地。

（二）优势互补促协调，城乡融合发展开创新局面

深入推进以人为本的新型城镇化，因地制宜建设“清凉城市”“公园城市”，以城市更新为抓手，改善居民住房品质，健全道路等基础设施，补齐口袋公园、城市绿道等功能短板。稳步扩大高标准农田覆盖面，加快提升重点领域农业机械化水平。创新农村产权交易服务机制，扎实推进农村“三资”管理、集体林权制度改革。设计串联沉浸式美丽乡村休闲旅游线路，打造“双环”“两高”“一道一路”和美乡村风景线，创建省级美丽农村路示范路。高水平建设博后、大茅等城乡融合发展示范点。力争在全省率先实现公共基础设施城乡一体化建设管护。

（三）牢记嘱托优生态，绿色低碳转型作出新示范

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全生态环境保护督察机制，确保生态环境质量稳居一流。推进生产领域绿色转型，融合发展林下经济、森林康养等绿色产业。以碳达峰碳中和为牵引，实施碳排放总量、强度双控制度，落实重点行业能效“领跑者”行动，实行节能降碳技术改造行动，做好建筑领域节能降碳。推广绿色低碳生活方式，持续深化新能源和清洁能源车辆的普及应用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

（四）凝心聚力办实事，保障改善民生取得新突破

建设五星级就业驿站不少于2家，举办招聘会不少于60场，实现城镇新增就业不少于1万人，农村劳动力转移就业不少于5千人。开展“订单式”培训不少于1千人，完成职业技能培训1.5万人次，打造“吉播人”特色劳务品牌。深化儿童友好城市创建工作。力争入选“全国县域义务教育优质均衡发展区”，确保2027年前通过“国家学前教育普及普惠区”评估认定。增加公办幼儿园学位1千个以上，打造10所以上“智慧校园”。建成“智慧卫监”体系，打造荔枝沟南新片区“准二级”集康养为一体的智慧医院，培育基层医疗骨干队伍300名，确保基层机构诊疗信息化率达100%，均达到“优质服务基层行”推荐标准，65岁居家老人医养结合覆盖率65%以上，实现乡村急救网络全覆盖。医保整体参保率稳定在95%以上。

三、2026年工作安排

2026年，是海南自贸港封关运作开局之年，也是“十五五”规划的第一年。吉阳区作为三亚市的主城区，在建设海南自由贸易港、打造国内国际双循环交汇点等重大战略中，我们要充分利用好自贸港政策优势、园区发展产业集聚优势、基础设施服务配套完备优势，把握历史机遇，乘势而上，做好今年政府工作。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神。认真落实省委省政府、市委市政府以及区委部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，加快建设现代化产业体系，培育壮大新质生产力，全力扩大有效需求，推动经济持续回升向好，持续提升民生保障水平，统筹高质量发展和高水平安全。

2026年，我区发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，地方一般公共预算收入同比增长3%左右，固定资产投资同比增长3%左右，社会消费品零售总额同比增长5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环境质量保持全国一流水平。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）以全面深化改革为动力，在自贸港建设中勇立潮头

充分发挥自贸港政策利好作用。全面落实好进口征税商品目录、货物流通税收政策、加工增值内销免关税政策等封关政策，持续推进“两个15%”所得税政策享惠扩面。

推动资源要素高效配置。推进零基预算改革，开展成本预算绩效管理试点，实施国有资产资源数字化改革。推动政府数字化转型，推动政务数据共享平台应用，强化跨部门数据共享与业务协同。深化工程建设项目审批制度改革3.0版，创新“陪跑代办”服务机制，推进建设项目“开工一件事”服务。整合开发利用闲置、低效、边角土地，“一地一策”盘活存量、做大增量，实现利用率、美化率双提升。

加快打造一流营商环境。完善“企业之家”全生命周期服务平台，健全“吉时协调”营商环境问题核查处置机制，常态化开展“营商环境体验员”“政策送上门”等活动。继续做好证前指导服务，推出容缺审批、快速审批绿色通道，在商圈、银行等设置“高效办成一件事”窗口，扩大“吉时快办”帮办代办服务范围。试点实施小微企业“法治体检”专项行动。持续优化“审管法信”协同监管流程，继续推广“亮码检查+综合查一次”，创新推行柔性执法“四项清单”，打造新时代女子执法队服务品牌。深化信用分级分类监管工作，拓展“信用+吃喝玩乐”应用场景，助力三亚创建国家级社会信用体系建设示范区。

（二）以突出扩大内需为抓手，在带动经济循环上蓄积优势

深入实施提振消费专项行动。持续推进消费品以旧换新，发放零售业消费券，继续开展汽车、黄金珠宝消费补贴活动，培育汽车、3C电子等消费热点，推动“政策直达、红利快享”。

持续释放离岛免税政策效应。妥善承接岛内居民日用消费品免税政策，支持海旅免税店举办免税促销系列活动，推出“免税购物+文旅打卡”套餐，扩大免税商品供给，提升进店顾客购物转化率。

培育丰富新型消费场景。继续发展县域经济，将大悦城打造为区域标杆商业综合体，支持夏日站、天悦城等打造标志性商圈，建设吉阳“夜地标”品牌。围绕中央商务区、迎宾路和荔枝沟片区，积极打造夜间文化和旅游消费集聚区。以“演唱会+旅游”联动效应，联合携程、美团、小红书等OTA平台，加强景区、酒店、民宿合作，推出个性化、定制化旅游产品，进一步聚人气、引流量。多措并举引导乡村民宿和餐饮业升规纳统、集群发展。实行商家“红黄牌”和信用评分，营造规范有序的旅游消费环境。

（三）以壮大产业集群为基石，在培育新质生产力上奋力突破

持续扩大有效投资。发挥省重大项目“压舱石”作用，健全完善重大项目包保责任机制，优化“六个一”责任分解体系，践行驻企办公一线工作法，全力保障项目建设要素。多措并举推动停工项目复工续建。用好政策工具箱，充实储备项目库，谋划实施一批大项目、好项目，确保项目“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”，最大限度争取上级资金支持。编制年度土地出让计划，制定2026年征拆计划，集中攻坚腾出发展空间。

着力提升招商质效。深入实施投资促进“六大行动”，落实招商引资“一把手”工程，优化产业发展“链长制”，不断提高项目落地转化率。力促深圳富德集团、优钱科技公司项目落地，联美三亚首位项目、珑井三亚商贸仓储物流基地、春光食品三亚观光生产基地开工建设，蓝带啤酒智能数字化生产项目实现竣工投产。高标准建设南丁产业园，加快构建以食品饮料制造、工业观光旅游、智慧物流、汽车消费服务等为重点的融合发展格局。

全面塑造旅游新优势。大力开展“旅游产品创新迭代年”行动，持续推进亚龙湾旅游度假区提质增效，推动湾区酒店升级改造。支持亚龙湾热带天堂森林公园提档升级。力促三亚千古情、博后—玫瑰谷创建国家4A级景区。建设鹿回头夜间经济示范区，高水平打造鹿回东海“钻石级”滨海驿站。谋划引进一批高端旅游项目，培育具有影响力的旅游IP。

全链条发展热带农业。开展第四次全国农业普查，谋划做好农业农村大起底工作。积极创建市级现代农业产业园，制定农业产业规划。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。建设南丁、大茅2个高标准农田，创新引入“冬季南繁—夏季绿肥”轮作制度，完成年度粮食种植任务。深化“一村一院”合作，打造科技成果转化与推广基地。实行农业品牌建设三年行动，打响“吉阳鲜品”农业区域公用品牌，建成中廖阳雀湖辣椒、罗蓬榴莲、六盘热带作物培育基地。加快农业“接二连三”，提高农产品精深加工水平，谋划建设平急两用冷链仓储物流项目。

壮大数智新兴产业。推进中央商务区扩区，构建“一心三片”总体空间结构，助推总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇等产业集聚发展。稳步建设三亚国际传媒中心、三亚国际金融中心、大悦环球中心，积极引进低空经济产业园、东部物流枢纽、储能式新能源充电站等新型产业项目。围绕“数字文旅、数字贸易、数字基建、数字服务”四大产业方向，打造数字经济产业孵化型园区。建设北斗产业园中园，力促中保网盾设立三亚国际总部。大力发展信息科技、数字娱乐、具身智能、跨境电商等业态，打造短剧（出海）公共服务平台，建设出口型跨境贸易电商直播先行先试区，持续打造浙琼数字经济产业先导示范区。

（四）以做好规划建设为导向，在建设现代化城市上久久为功

攻坚重点片区城市更新。启动南丁中片区征拆工作，加快推进海罗、临春、榆红片区城市更新项目，做好月川棚改收尾工作，开展大东海、下洋田等城市更新项目前期工作。按时完成榆红安置区一期、海罗安置区二期征拆工作，确保临春安置区二期开工建设。加快城市更新项目土地出让开发。满足多层次住房需求，推动房地产市场健康发展。

综合提升城市功能品质。配合推进G98环岛高速大三亚段扩容工程、大茅隧道改造等重大基础设施项目，保障鹿城大道东延伸段、龙岭北路等一批重点道路建成通行。分批推进荔枝沟周边、鹿回头道路等雨污分流改造项目，加快完成望海山居北侧、红沙滨海大道延长线等6个市政道路建设工程。加强亚龙湾森林公园、临春岭森林公园保护开发，建设榆红体育公园、榆红滨海公园、月川南、大东海等片区城市公园。扎实做好港门村、商品街片区三无小区线路安全隐患整治。深入推进园林环卫一体化工作，不断提升环卫机械化作业水平。继续开展物业服务专项整治，建设智慧物业服务平台。

（五）以强农惠农富农为目标，在乡村全面振兴上赋能增效

以更高标准建设和美乡村。局部优化落笔等5个村庄规划，做好南丁、田独等10个村和美乡村建设项目。稳步推进农村乱占耕地建房专项整治行动。开展农村“一户一宅”及土地房屋登记确权工作。落实农民建房审批“零跑动”服务，实施农村宅基地“五到场”审批管理制度。探索“治建运管”一体化农村人居环境整治，推动农村环卫作业市场化提质增效。有序推进干沟等6个村（社区）饮水巩固提升工程，加快推动红沙、南新等12个道路工程改造。

以更大力度推进产业振兴。推动博后、大茅创建国家级乡村特色产业专业村，巩固提升博后“五朵金花”省级乡村振兴示范村。确保大茅集市、红花文农旅产业园等一二三产融合项目建成开业。壮大东岸、博后、六盘等新型村集体经济实力，力争23个涉农村（社区）集体年收益突破50万元。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，规范推动集体经营性建设用地入市。积极开展村庄产业用地招商。全域土地综合整治工作要有新突破。集中专项整治农村“三资”监管突出问题，完成“两超一不”问题合同整改。

（六）以践行两山理念为支撑，在改善生态环境上增绿添彩

全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改“回头看”工作，持续巩固治理成效。

深化生态文明建设。完成山水林田湖草沙项目建设，农田生态功能提升取得新成效。巩固全省大气污染防治样板市县成效，力争全区大气环境优良率达标。继续深化六水共治，推进大茅水流域争创全国美丽河湖优秀案例，榆林湾申报国家级“美丽海湾”。推动“厂网河湖库海”一体化治理，严格岸线分区分类管控，常态化开展“清五乱”工作，实行排污口分类整治。持续开展半岭饮用水水源地一级保护区巡查，加快推进大茅水综合治理工程、亚龙溪综合整治工程、龙潭湖水环境提升一期项目建设。完成博后、罗蓬2个污水处理站扩容改造项目，确保农村生活污水治理率达94%以上。严格落实“零报告、零容忍”和“三员合一”制度，扎实推进卫片图斑整改。

培育绿色低碳新风尚。深入开展森林资源专项整治行动，完成年度植树造林和森林抚育任务。深化巩固禁塑成果，持续开展禁塑社会全面管控攻坚行动，确保重点场所禁塑达标。持续深化“无废城市”建设。加快建设三亚生态建材产业园。有序推进生态系统生产总值核算工作。

（七）以坚持人民至上为根本，在增进民生福祉上尽心竭力

实现全年民生支出占一般公共预算支出的85%以上。

深入落实就业优先战略。持续开展“就业援助月”“春风行动”“晴天行动”，着力抓好重点群体就业帮扶。广泛开展普惠性、订单式职业技能培训，启动电商直播人才培养计划。完善就业驿站服务功能，举办就业招聘会活动12场，打造“15分钟”就业服务圈，就业驿站实现就业不少于1600人。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，新增开发公益性岗位30个。深化“政校企”合作，充分发挥大学生就业创业服务工作站作用。落实治理欠薪“8+1”工作机制，全力推进根治欠薪工作。

加快建设教育强区。配合推动苏州中学附属三亚学校加快建设，做好望岭路学校、月川学校建设项目前期工作。引进上海福山正达教育托管榆红明德小学。加快推进荔枝沟小学、第二小学改扩建等4个项目开工建设，稳步推进第五中学、逸夫中学、龙坡小学、临春小学等9个中小学改扩建储备项目前期工作，全力保障同心家园28期幼儿园、高知园幼儿园、罗蓬小学改扩建项目秋季学期投入投用。进行校长人才梯队建设，发挥名师、名校长引领作用，调动城区优质教师到薄弱校进行交流轮岗帮扶。分批次实施学校营养改善计划。深化国家中小学智慧教育平台应用。落实“五育并举”，全力做好国家“优质均衡发展”评估申报。

深化健康吉阳建设。加快推进上海儿童医学中心海南医院、三亚凤凰妇女儿童健康中心建设，适时启动荔枝沟卫生院综合楼建设。深化紧密型城市医疗集团建设，实施基层卫生强基工程，依托市人民医院，促进优质医疗资源下沉，全面推进基层医疗卫生机构康复理疗服务普及，提升基层首诊率至60%。加快提高医疗服务“五个一”能力，力争2家基层医疗卫生机构达到社区医院水平。福海苑卫生院试点推行“互联网+护理”与安宁疗护。实施提高中医药服务能力计划，建设月川等3家标准化中医阁。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物日常防治。

健全社会保障体系。积极推进高知园、南丁、博后等安置区建设，海罗安置区一期完成保交房1166套。深入开展“全民参保计划”，做好城乡居民基本养老、医疗保险扩面参保，落实被征地农民社会养老保险。以“零容忍”态度严查医保基金领域违规行为。推出“托育+医养”一体化服务，多方式开展托育服务，增加托育位78个。增加扩围社会救助保障对象，健全流动儿童和孤困境儿童关爱服务体系，完善残疾人康复服务体系。谋划1家长者食堂，建成2家老年人日间照料中心。提升应急保供能力，让群众买上“平价好菜”。稳步推进绿色殡葬改革。推进退役军人服务中心（站）服务体系标准化建设。

大力建设文明城市。全力做好第六届亚洲沙滩运动会保障工作。高标准打造文明创建重点点位。启动区文体中心建设，不断完善市图书馆、文化馆吉阳区分馆设施，保障市博物馆、市档案馆正式开放。整合提升迎新、东河等社区基层综合性文化服务中心。完成榆红、六道等全民健身场地改造。依托“文化进万家”“文化下乡”等品牌项目，广泛开展“非遗展示”、国球进社区等多样化群众文体活动，积极打造特色文化品牌。促进月川楼开放利用，配合建设落笔洞国家考古遗址公园。

（八）以守牢安全底线为保障，在加强基层治理上善作善为

毫不放松抓好风险防控。贯彻落实总体国家安全观，全力守牢不发生系统性风险底线。严厉打击非法金融活动，强化金融风险防控。打造涉外法律服务中心，强化涉走私风险管控，强烈打击离岛免税“套代购”走私行为。常态化开展扫黑除恶、禁毒、“护苗”等行为，严防极端案（事）件发生，严厉打击各类突出违法犯罪行为。严格落实“三管三必须”要求，落实落细安全生产十五条硬措施，加强城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。加快建设综合性应急救援专业队伍。推动水库“四通五化”规范化建设。强化食品药品质量安全监管。全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

建设现代化基层治理体系。落实基层治理能力提升三年行动，创建海南省第一批基层治理创新实验区。健全基层组织机构，不断规范村（社区）组织权责。积极打造月川完整社区示范点。科技赋能城运平台建设，深化“12345热线+网格化+直通联办”，优化网格工作责任清单，建强基层队伍。建立矛盾纠纷排查化解“警网联动、三所联动”机制。开通未成年人法律援助“绿色通道”。加强“信用+社会矫正”应用场景建设。扎实推进信访法治化建设，落实领导包案、带案下访等领导责任制。持续推进青年发展型县域建设。

（九）以加强自身建设为重点，在提升政府效能上笃行不怠

坚持忠诚是为政之魂。深刻领会党中央关于建设海南自由贸易港的战略意图和重大意义，主动谋划对接落实具体举措。做好以案促改促治工作，确保八届省委巡视反馈问题整改落实到位。扎实做好意识形态工作，全方位严格保密管理。

坚持法治是行政之纲。谋划“九五”普法规划，严格落实重大行政决策法定程序制度，积极支持区级法院、检察院建设运行，加大府院联动力度，加强行政诉讼案件闭环管理，切实提高行政复议质量。实施综合行政执法体制改革提质增效三年行动，严格执行行政执法“三项制度”。

坚持奋进是成事之道。落实“过紧日子”要求，加强“三公”经费管理。大力弘扬“四下基层”优良传统，树立和践行正确政绩观。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层腾出更多精力抓落实、促发展。坚决防范和惩治统计造假。抓好审计问题整改工作，以审计整改推动工作制度化、规范化建设。

坚持清廉是立身之本。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，紧盯“四风”新动向从严监督执纪。持续深化巡察与纪检监察、组织、审计、人大、督查“六位一体”监督机制。全面启用基层公权力监督平台，继续整治群众身边不正之风和腐败问题，专项治理公共工程领域违纪违法犯罪问题，强化内控机制建设，筑牢反腐防线。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪。重任在肩，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，实干笃行，奋发向上，努力开创海南自贸港建设和进一步全面深化改革的新局面，奋力谱写中国式现代化吉阳实践新篇章，为三亚全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市贡献力量！

名词解释

“六个一”：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。

“两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新。

“外摆经济”：商户在征得相关部门同意后，利用店铺门前的室外公共空间或自有场地，设置座位、摊位和展示区，从而延伸其经营空间的一种商业形式。

“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“二线口岸”：经国务院批准，列入海南自由贸易港口岸布局方案，服务于货物、物品、交通运输工具、人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。

“三无”船舶：具有无船名船号、无船舶证书、无船籍港等情形，在水上航行、停泊、作业的各类机动、非机动船舶以及其他按照船舶管理的水上移动或漂浮设施、装置。

“阿吉帮选、址快一步”：指的是吉阳区营商环境建设局针对文化娱乐类项目选址专业性强、难度高的特点而推出的批前选址指导服务，把“服务”前置在“审批”之前，推动行政审批服务更加高效便捷。

“两评一证”合一审批：指的是吉阳区营商环境建设局为切实解决工程建设项目审批材料繁杂、审批周期长等问题，探索将工程项目建设中水土保持、环境影响评价、排污许可等“两评一证”共3项行政审批合一审批的新模式，实现“一套材料、一次申报、同步审批、一次办结”，极大提升工程建设项目审批质效。

“吉阳海林清秋之旅”：是吉阳区秋季乡村旅游线路，以滨海山川民宿、特色美食文创、自然生态户外生活、黎族传统文化体验四大核心为脉络，为秋日出行的游客打造一站式乡村休闲盛宴。

具身智能：是指通过多模态大模型和机器人等物理实体融合，与环境交互，能进行环境感知、信息认知、自主决策和敏捷行动，并能够从经验习得中实现智能净化和主动适应的智能系统。

“零跑动”：以“一网通办”为主线，深入推进系统集成、数据对接、业务协同等，实现申请人只需登录海南政务服务网就能完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。

“两违”：违法用地、违法建筑。

“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

五项水质达标率：水功能区水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率、入海河流水质达标率、城镇内河（湖）监测断面水质达标率。

“四位一体”签约服务模式：村（社区）-基层医疗机构-区级行政管理-市级医疗集团。

“3阁6馆”：在东岸社区卫生服务站、月川社区卫生服务站、博后村卫生室等3家基层医疗机构（卫生服务站、村卫生室）设置标准化中医阁，在河东社区卫生健康服务中心、海罗社区卫生健康服务中心、田独卫生院、荔枝沟卫生院、福海苑卫生院、南新医院等6家基层医疗机构（卫生健康服务中心、卫生院）设置标准化中医馆。

“菜篮子”：为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。

“监督一张网”：以一套贯通协调机制为主导、一个信息化平台为载体，汇聚党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论（简称“1+9”）等各类监督力量，推动监督制度优势更好转化为治理效能。

“机器管＋”：政府依托大数据、人工智能等信息化技术手段，以“机器”替代或辅助人工操作，在各类应用场景中对权力运行全覆盖动态监督、实时预警、联动核查，进而减少权力寻租空间，从源头上防治腐败。

府院联动：指通过加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、维护群众权益等工作，实现行政与司法的良性互动。

“六统一”管理：行政、财务、人员、药械、质量和信息化。

“吉时服务”：是吉阳区推出的营商环境工作品牌，通过实施企业诉求吉时响应、政务服务吉时办理、信用承诺吉时兑现、法治监督吉时护航等一系列举措，努力打造公开活力的市场环境、高效便捷的政务环境、有形有价的诚信环境、公平公正的法治环境，为市场主体和办事群众提供及时、热情、暖心、高效的服务。

“国际商务总部经济集聚区”：利用自由贸易港政策优势和中央商务区在辖区的区位优势，加快建设“两个基地”，打造涵盖现代金融、高端商贸等领域产业集群，形成以国际总部经济为引领的现代服务业集聚高地。

“国际旅游消费中心城市核心区”：依托完善的基础设施以及优质的旅游资源和成熟的商圈基础，发展演艺、体育、康养、文化等“旅游+X”业态，充分发挥旅游消费的引擎作用。

“数字智能新兴产业先行区”：前瞻布局具身智能、数字产业等新兴产业和未来产业，推动“先进制造+”和科技创新研发融合发展，为吉阳高质量发展弯道超车提供有力支撑。

“城乡融合绿色发展样板区”：通过推动人才、土地、资金等资源在城乡间双向高效配置，逐步减小城乡发展差距，提升城乡公共服务均等化水平，为海南自由贸易港城乡一体化发展提供可复制、可推广的“吉阳经验”。

双总部基地：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

“一核、两湾、多极”：以中心城区为旅游综合服务发展核，以大小东海、亚龙湾为休闲旅游“两大湾区”，以落笔洞遗址公园、北部山水康养旅游、西沙海战烈士陵园红色旅游、白鹭体育馆文体演艺等为多极。

“清凉城市”：指基于气候适应性理念构建的城市可持续降温系统，通过生态调控与工程技术手段的综合运用，科学干预城市热环境形成机制，系统性降低城市热岛强度、改善微气候环境，实现城市热环境优化与人体热舒适度提升的双重目标。

“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

“一本三基四梁八柱”：“一本”，是坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循；“三基”，是以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”，是以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

“审管法信”：指审批、监管、执法、信用四个环节的联动机制。

“综合查一次”：是指行政机关在同一时间对同一检查对象开展跨领域、跨部门、跨区域、跨层级的行政检查，旨在通过一次联合检查解决多个监管问题，避免重复检查，减少对企业和群众的干扰‌。

农业“接二连三”：指通过整合第一产业、第二产业和第三产业，形成三产融合的新型农业发展模式。

“三无”小区：指的是无物业管理模式，无主管单位，无人防、技防的老旧小区。

“两超一不”：指的是土地流转合同中存在的“超低价”“超期限”“不规范”问题。

“清五乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排。

“三员合一”：是指在社区（行政村）违建管控网格内，执法人员、规划协管员和网格员共同履行新增违建巡查管控的职责，各司其职，密切协作，形成工作合力，对新增违建做到早发现、早制止、早处置。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“四通五化”：“四通”指通硬化上坝公路、通有线电、通饮用水、通传输信号；“五化”指标准化防浪墙、坝顶路、防汛物料池、水雨情系统、值班室。