[部门解读]三亚市吉阳区防御超强台风应急预案政策解读

三亚市吉阳区防御超强台风应急预案政策解读

一、编制背景

在全球气候变化背景下，极端天气气候事件多发频发，强台风（14-15级（41.5-50.9m/s））及以上级别台风的影响呈上升趋势，带来的灾害风险明显加大，特别是超强台风带来的灾害强度大、极端性高，灾害损失严重。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，要求坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，落实省委常委会会议精神，立足于“防大汛、抗强台、抢大险、救大灾”的目标，结合超强台风“摩羯”防御工作情况和我区实际，制定的《三亚市吉阳区防御超强台风应急预案》专项预案，是贯彻落实“两个至上”“两个坚持、三个转变”的具体实践，是我区应对超强台风的防御和应急处置行动方案，突出重点落实应对超强台风灾害的增强措施，明确超强台风防御和应急处置工作的相关要求，是《三亚市吉阳区防汛防风防旱应急预案》的补充、细化与完善。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》《防台应急预案编制导则》《海南气象局气象灾害预警发布业务规定》《海南省海洋气象灾害预警业务管理办法》《海南省气象灾害防御条例》《海南省防汛防风抗旱应急预案》《三亚市防洪防风规定》《三亚市防汛防风抗旱应急预案》《三亚市气象灾害应急预案》《三亚市防御超强台风应急预案》《三亚市吉阳区防汛防风防旱应急预案》，以及海南省防汛防风防旱总指挥部《关于做好超强台风防御专项方案（预案）编制工作的通知》（琼防字〔2023〕22号）等法律法规和规范性文件。

三、编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，树牢极限思维和底线思维，坚持以防为主，防抗救相结合，加强组织领导和统筹协调，结合我区实际，突出重点应对超强台风灾害的增强措施，特制订预案。

四、工作原则

坚持以人民为中心的发展思想，以防为主、防抗救相结合；坚持党建引领、党委主导、政府主抓、分级负责、社会参与；坚持协调联动、快速反应、高效处置。

 五、适用范围

本预案为应对超强台风灾害制定的专项预案。

14与15级强台风可参照本预案执行，13级及以下的台风执行专项应急预案《三亚市吉阳区防汛防风防旱应急预案》。

六、主要内容

预案共十一章，围绕防御超强台风核心工作，分别从总则、工作目标和防护重点、抢险队伍及物资保障、组织体系、启动条件、风前防御、风中响应、灾害应对、灾后恢复、纪律与奖惩、附则予以阐述。主要内容和有关情况如下：

第一章：总则（共5条）

明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和预案体系。

第二章：工作目标和防护重点（共2条）

通过应急风险评估，制定了防御超强台风工作目标，突出针对重点防护设施及区域、防护重点人员。

    第三章：抢险队伍及物资保障（共2条）

通过有针对性应急资源调查，摸清了现有防台风应急抢险队伍和应急物资保障。

第四章：组织体系

本预案作为吉阳区三防预案体系中对应超强台风灾害的专项预案，组织机构及应急工作组依照三防预案执行。

第五章：启动条件

规定了本预案启动的条件和启动程序。

第六章：风前防御（共3条）

在三防预案基础上，划分出超强台风登陆前的防御和应对工作的防风部署、检查落实、紧急动员三个阶段，明确每个阶段的工作要求。

防风部署阶段，突出明确风前防御主要工作内容，明确了“四防六保”措施、“5个100%”要求的责任单位。

检查落实阶段，包含部署“五停一关”和检查整改要求。确定停课、停工、停业、停运、停航和关停旅游景区等“五停一关”相关成员单位的职责，梳理“五停一关”发布流程，充分考虑游客、孤寡老人、残障人士、就医人员等群体需求。

紧急动员阶段，在三防预案防汛防风I级应急响应行动内容的基础上，提出更加明确的防御目标、防御重点，检查督导“五停一关”工作落实、人员的撤离情况，强调应急抢险队伍到位，应急抢险物资待命，人员、物资的加强，领导下沉一线驻点加强领导等事项。

第七章：风中响应（共4条）

    强调灾中部署、指挥调度、紧急救援情形和原则，提出掌握台风动态的要求。

第八章：灾害应对（共2条）

在三防预案等现有应急预案行动措施的基础上，强化了极端情况防御措施和极端突发灾险情的防御措施。其中，强化极端情况防御措施主要通过摸清极端可能发生情况下应急处置可调用的应急处置资源，制定对断电、断水、断通信、长时间物资供应短缺等极端情况场景细化应急方案，明确责任部门和配合单位；强化极端突发灾险情防御措施主要是针对受超强台风影响容易发生的特大暴雨洪涝灾害、建筑行业发生事故险情、水利工程出险、涉险区域大规模人员转移、人员围困、海上作业船只、人员遇险、坠物倒塌造成严重伤亡等极端突发情况，梳理应急处置流程和工作内容，明确了责任部门和配合单位。

第九章：灾后恢复（共2条）

根据《三亚市防御超强台风应急预案》等国家、省、市有关法律法规要求，按照三防预案等有关应急预案职责分工开展灾后恢复，包含抢险救灾主要工作目标和抢险救灾主要工作内容。

第十章：纪律与奖惩（共2条）

    明确了工作纪律、奖励与责任。

第十一章：附则（共4条）

    规定了预案管理要求、解释机构和实施时间事项，强化预案的衔接和演练，提出模拟多种场景预案演练工作，演练推动完善措施、强化联动的要求。