目  录

 

第一章  “十四五”回顾和“十五五”展望 1

第一节  发展基础 1

第二节  机遇挑战 6

第三节  指导思想 8

第四节  基本原则 9

第五节  战略定位 11

第六节  发展目标 13

第二章  扩大开放  争当自贸港建设先锋 17

第一节  推动自贸港政策落地见效 17

第二节  立足双循环融通内外资源 18

第三节  塑造营商环境吉阳品牌 19

第四节  持续推进重点领域改革 20

第三章  补链延链  构建吉阳特色现代化产业体系 22

第一节  大力发展现代服务业 22

第二节  提质升级文旅消费产业 24

第三节  培育数字智能制造产业 28

第四节  做精做优乡村特色产业 30

第四章  固基提质  建强都市现代化基础设施体系 33

第一节  优化综合交通运输体系 33

第二节  强化水网基础设施建设 34

第三节  构建安全韧性低碳电网 35

第四节  完善燃气基础设施建设 35

第五节  推进新型数字基建建设 36

第五章  融合发展  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 38

第一节  提升城市品质发展能级 38

第二节  打造乡村全面振兴样板 40

第三节  构筑城乡融合绿色新格局 42

第六章  民生为先  全力建设幸福吉阳 45

第一节  突出就业优先战略 45

第二节  办好人民满意的教育 46

第三节  建设高水平健康吉阳 49

第四节  健全多层次社会保障体系 51

第五节  推动文化事业繁荣发展 53

第七章  绿色发展  坚决守住生态家底 56

第一节  强化生态环境保护治理 56

第二节  推进生产领域绿色转型 57

第三节  推广绿色低碳生活方式 58

第八章  守牢底线  统筹发展和安全 59

第一节  加强安全体系和能力建设 59

第二节  完善现代化社会治理体系 61

第三节  持续推进军民融合发展 63

第四节  全面提升应急管理能力 63

第九章  强化领导  保障规划有效实施 65

第一节  加强党的全面领导 65

第二节  健全规划实施机制 66

第三节  强化重点要素保障 66

第四节  广泛凝聚社会力量 68

名词解释 69

指标解释 75

 

 

 

 

第一章  “十四五”回顾和“十五五”展望

第一节  发展基础

 

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦三亚“一标杆、五个区”战略定位，围绕乐居、乐业、乐游的美好新吉阳战略目标，抢抓自由贸易港早期政策落地见效重大机遇，扎实推进高质量发展，科学有效应对世纪疫情和超强台风等各类重大风险挑战，全区经济社会发展迈出坚实步伐。

经济发展质效稳步提升。“十四五”期间，吉阳区主要经济指标稳步增长，地区生产总值（GDP）增长至391.09亿元，年均增长6.3%；地方一般公共预算收入从2020年的11.54亿元增长至2025年的19.96亿元，年均增长11.59%；社会消费品零售总额2025年完成253.26亿元，年均增长17.19%；居民人均可支配收入从2020年的37864元增长至2025年的46169元，年均增长4%，2023年、2024年高质量发展考核连续位居全市第一，2023年、2024年连续获重大项目“红旗奖”。三次产业结构由2021年5.0:13.5:82.5调整为2025年4.5:10.2:85.3，其中二

次产业中工业增加值占GDP比重由3.6%提高到4.8%。房地产业增加值占GDP比重由2021年的19.1%降低到2025年的7.7%，逐步摆脱对房地产的依赖。

全面推进改革开放。三亚半山半岛帆船港口岸查验设施建设项目顺利通过“二线口岸”国家验收。相继出台24项制度创新成果。“十四五”期间，全区先后完成两轮机构改革，挂牌20个新组建部门，精减议事协调机构至25个，将原有的38个村（社区）、居拆分调整为42个村（社区），在全市率先打造智慧化城市运行管理平台，建立区、大社区、社区、网格员四级联动网格化服务管理体系，推行“12345热线+网格化+直通联办”工作机制，持续保持工单零推诿，受理量、办结量连续5年位居全市首位。塑造“吉时服务”营商环境品牌，创新“项目管家”审批服务机制，深入实施“4321”行政审批提质工程，打造5个信用社区（乡村），月川社区“契约化+信用”建设入选三亚第一批营商环境领域标志性成果，大东海社区入选海南省外籍人员居住社区试点，卓达社区入选全国完整社区建设试点名单、全国文明单位称号。

现代化产业体系加速构建。旅游业提档升级，入选2025中国旅游百强区，孵化“鹿城乡味”新IP，创建六盘村美食演艺、博后村网红民宿等乡村旅游招牌，吉阳海林清秋之旅入选全国美丽乡村休闲旅游行秋季精品线路，博后村荣获全国乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强村”称号。积极推

动明星演唱会落地举办，成功申报2个国家级夜间文化和旅游消费集聚区、1个省级夜间文化和旅游消费集聚区，2个国家级旅游休闲街区、2个省级旅游休闲街区。落笔洞遗址成功纳入国家考古遗址公园立项名单。现代服务业提质增效，三亚中央商务区现代商贸、现代金融产业入选全省千亿级产业集群，五矿国际广场、太平金融产业港、中交海南总部基地等项目陆续竣工并投入运营，海旅免税、大悦城、天悦城、夏日站等大型商业综合体相继开业，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。高新技术产业逐步集群成势，汇聚45家高新技术企业、14家专精特新企业。获评中国十大乡村振兴示范县市，入选首批全国休闲农业重点县。大茅村建成海南省唯一一家国家级田园综合体，并且荣获中国美丽休闲乡村。热带特色高效农业文章做精做优，“大茅玉米”等“新奇特优”高附加值产品不断涌现，发布“吉阳鲜品”农业区域公用品牌，成立三亚大茅村科技小院，8家企业获得省、市级龙头企业称号。

城乡融合发展扎实推进。城市更新和“城市客厅”建设取得新的进展。率先启动海罗、临春、榆红等城市更新项目，创造性建立城市更新“市-区-村”三级合作模式。深入推进博后村、中廖村等9个省级和美乡村建设，连续3年完成钱粮双丰收，城乡及垦地融合和乡村振兴压茬拓展，7个村入选全省农村集体经济强村，南新社区成为垦地融合发展新型社区，博后村获评全国“最美村镇”和美共富成就奖。“五网”基础设施建设不断完善，完成红郊社区等道路及雨污分流改造、新村等农村饮水巩固提升工程，农村自来水普及率100%；推进糖房村、新天地路、兆龙南路道路亮化工程等；鹿城大道全线贯通，亚龙湾第二通道等重点道路建成投用，保障G98环岛高速公路大三亚段扩容工程项目（吉阳段）、G223-亚龙湾路交叉口交通改造工程项目和大茅隧道改造工程项目等顺利推进；顺利通过国家卫生城市省级评审和国家级现场评估；5G基站城区覆盖率达96%。

生态文明建设成效显著。坚决抓好环保督察反馈问题及交办案件整改，提前完成瑞吉度假酒店配套游艇码头防波堤拆除和青梅港冰蓄冷项目侵占红树林保护区典型案例整改。“十四五”期间，生态环境质量保持全国领先水平，入选全省大气污染防治样板市县名单，PM_2.5维持在11微克/立方米左右，空气质量优良天数比例持续大于98%。深入推进“六水共治”攻坚战，系统开展入河排口溯源整治，全面排查并完成农村黑臭水体整治，完成亚龙溪等流域综合治理。完成了半岭水库水源地生态保护修复项目。大茅水流域综合治理与开发利用纳入全省生态产品价值实现典型案例，亚龙湾入选第四批国家美丽海湾名单和美丽海湾优秀案例名单，榆林湾获评省级美丽海湾，三亚河入选第三批国家美丽河湖优秀案例。大茅村荣获全国乡村治理示范村，大茅村、安罗村成为全国农村生活污水资源化利用经验交流会示范点。建成县域节水型社会，入选水利部节水型社会建设达标县（区）名单。地表水水质优良率连续5年保持100%，近岸海域水质连续5年总体为优。全面推进“无废城市”建设，全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品。

民生福祉持续增进。民生支出占地方一般公共预算支出稳定在85%以上，持续推进十大为民办实事事项。坚持就业优先战略，城镇新增就业、劳务输出逐年递增，新增城乡劳动力就业3.6万余人，发放就业社保补贴4954.4万元，举办就业服务活动909场，开设普惠性、“订单式”职业技能培训315期，培育学员1.58万余人。乐天城就业驿站获评海南省四星级就业驿站，劳动人事争议调解委员会获评海南省第二批金牌劳动人事争议调解组织，城镇登记失业率持续控制在5%以内。率先在全市范围内实施企业拖欠农民工工资失信联合惩戒，建立欠薪案件调处“零门槛登记”，打造海南省劳动关系公共服务样板站点，为劳动者追回劳动报酬14927万元。养老托育服务不断完善，海澜社区等5家老年人日间照料中心和3家长者食堂投入使用，月川社区被评为“全国示范性老年友好型社区”；每千人口拥有托位数由2020年的1.6个提升至2025年的4.4个。教育资源供给加速扩容，入选教育部公布义务教育优质均衡先行创建县名单，完成“区管校聘”改革，全面实施“机器管招生”，普及普惠两个比例均达标，全区100%公办中小学纳入集团化管理，中小学食堂实现“互联网＋明厨亮灶＋AI 绑定”。卫生保障水平持续提升，区级慢病康复理疗站落地，三亚市公共卫生中心等建成投用，基本公共卫生服务覆盖面和高层次医疗资源辐射半径逐步扩大。率先建成区级残疾人综合康复中心、精神障碍社区康复服务中心。深入开展“全民参保计划”，扩面参保任务完成率达100%，社会保险覆盖率和普及率居全市前列。

安全发展根基不断夯实。平安吉阳、法治吉阳建设成效明显，入选全国首批社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，积极创建海南省第一批基层治理创新实验区，“品牌工作室”定分止争工作法被评为海南新时代“枫桥经验”先进典型。实行安全生产举报奖励机制，事故数、死亡人数持续下降，安全生产形势持续巩固。构建吉阳区森林防火服务系统，防汛防风抗旱应急体系进一步优化，应急救援力量建设和应急救援物资储备进一步加强。深入开展禁毒三年“固本防风险”专项行动，深化推进“护苗”工作，常态化推进扫黑除恶。建成区综治中心，联合设立东岸、亚龙湾、红土坎3座基层治理服务站，积极推进信访工作法治化。

第二节  机遇挑战

 

当前，国际国内形势正在发生深刻复杂变化。世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革处于加速突破期，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。吉阳区作为三亚市政治、经济、文化中心，是海南自贸港标杆城市建设的核心区域，面临国内外发展形势的深刻转变，必须主动识变应变求变，向新业态、新赛道主动突围，在新一轮的发展格局中抢抓先机。总体来看，吉阳区“十五五”时期机遇大于挑战。

主要机遇。从国际看，高质量共建“一带一路”扎实推进，中国-东盟自贸区3.0版加速落地，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）合作持续深化，为吉阳区深化国际合作、打造国际商务总部经济集聚区创造有利条件。人工智能等科学技术被广泛且深度应用于社会的各个领域，为吉阳区打造数字智能创新先行区带来重要机遇。从国内看，我国新发展格局加快构建，国内国际双循环良性互促，扩大内需战略深入实施，全国统一大市场建设取得积极进展，为吉阳区与国内主要经济板块互补合作提供广阔空间。从省内看，“十五五”时期是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，实施更加开放的政策和制度体系，为经济社会发展创造更多政策红利。从市内看，三亚在连接国内与国际市场，特别是对接东南亚具有天然区位优势。从区内看，吉阳区作为三亚市政治、经济、文化中心，中央商务区的行政辖区和主要空间载体，常住人口数量占全市比重约38%，高校资源集聚，教育医疗配套优质，旅游资源丰富，基础设施完善，在打造国际商务总部经济集聚区和国际旅游消费中心城市核心区等方面潜力巨大。

主要挑战。“十五五”时期全球化发展进入深度调整期，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。我国经济增长仍处在新旧动能转换期，发展不平衡不充分的问题仍然突出。中央赋予更多地方对接国际经贸规则试点，自由贸易港政策比较优势窗口期变短。从市内看，吉阳区开发空间受限，缺乏重大标杆性项目，消费能力尚未充分释放，在三亚的首位度呈现下降态势。从区内看，对标新发展理念和高质量发展要求，吉阳区发展还存在不少困难和短板。主要是：全面深化改革创新力度、深度和广度还不够，营商环境的优化升级仍需持续发力；消费投资增长动力不足，发展速度整体依然偏慢。产业发展能级有待提升，一产竞争力偏弱，二产发展滞后，三产大而不强，结构不均衡问题尚未扭转。民生和公共服务亟待改善，生活性服务业供给质量亟待升级，“一老一小”等民生供给不足，候鸟高峰期带来的公共服务、城市管理、物价上涨等压力持续增大。这些问题和短板既有长期积累的深层次原因，也有转型发展中新出现的阵痛，亟需在“十五五”时期通过高质量发展加以解决。

第三节  指导思想

 

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕海南建设“三区一中心”战略定位，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦三亚创建“一标杆、五个区”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以构建现代化产业体系、推进城市更新为发展主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高社会发展水平，在三亚打造海南自由贸易港建设标杆中勇挑大梁、争当先锋，努力建设宜居宜游宜业的现代化新吉阳，为中国式现代化海南篇章三亚章节作出吉阳贡献。

第四节  基本原则

 

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中央、省委、市委的决策部署在吉阳区不折不扣落到实处，为争当海南自由贸易港建设先锋提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有吉阳特色和优势的现代化产业体系，培育新动能、打造增长极，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、城市治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济。构建廉洁高效的政务环境，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

坚持绿色可持续发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，深入打好污染防治攻坚战，推动生产生活方式绿色低碳转型，持续擦亮绿色发展底色，加快建设美丽吉阳。

坚持城乡融合发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，扎实推进乡村全面振兴，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡要素平等交换、双向流动，构建城乡共富共美新格局。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，始终把安全保障放在前提位置，强化底线思维，科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营，增强经济社会发展韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第五节  战略定位

 

按照中央对海南省的定位要求，海南省对三亚市的要求，三亚市对吉阳区的要求，吉阳区将锚准“四区”战略定位，即国际商务总部经济集聚区、国际旅游消费中心城市核心区、数字智能新兴产业先行区、城乡融合绿色发展样板区，在三亚打造海南自由贸易港建设标杆中扛起主城区担当，努力建设宜居宜游宜业的现代化新吉阳。

国际商务总部经济集聚区。发展具有国际竞争力的总部经济，按照“两个基地”三亚示范战略部署，依托东岸、月川、海罗等核心单元，构建以总部经济为主导的产业体系，加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，构建涵盖现代金融、高端商贸等领域的产业集群，汇聚商务办公、国际人才社区等配套资源，提升外向型经济辐射能级，形成以国际总部经济为引领的现代服务业集聚高地。

国际旅游消费中心城市核心区。吉阳区作为旅游景点集聚区和商业消费核心承载地，坐拥亚龙湾、大东海等旅游核心资源以及东岸、月川等成熟商圈，锚定三亚打造“世界知名宜居宜游宜业热带滨海城市”战略目标，坚持陆海统筹、山海联动，重点发展演艺、体育、康养、文化等“旅游+X”业态，做优城市休闲空间、特色街区，繁荣夜间文旅经济，推动旅游消费特色化、品质化、国际化发展，构建“一核、两湾、多极”的多元化旅游发展新格局。

数字智能新兴产业先行区。做好“向数图强”文章，以三亚数字经济产业园为核心载体，前瞻布局具身智能等未来产业，重点发展数字贸易、数字直播等产业，推进“AI+”场景应用示范，促进科技创新与产业创新深度融合，在发展新质生产力上实现新突破，打造具有自贸港特色的数字经济产业核心区。依托南丁产业园，积极推动“先进制造+”融合发展，聚焦热带特色精深加工品、高端文旅文创品、绿色健康消费品，构建集研发、生产、展销、服务于一体的产业生态体系，打造海南自贸港消费品制造新名片。

城乡融合绿色发展样板区。把绿色理念贯穿城乡融合发展全过程，发挥吉阳区作为三亚中心城区的优势，打破城乡要素流动壁垒，推动人才、土地、资金、技术等资源在城乡间双向高效配置。积极推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进城乡产业共融、基础设施与公共服务共享，在全省率先实现公共基础设施城乡一体化建设、管护。高水平推动城乡融合绿色发展，为海南自贸港城乡一体化发展提供可复制、可推广的“吉阳经验”。

第六节  发展目标

 

到2030年，高质量发展再上新台阶，助力海南自贸港建设迈出坚实步伐，具有吉阳特色的现代化产业体系成型起势，宜居宜游宜业的现代化新吉阳建设取得决定性进展，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进程中展现新担当新作为。

改革开放迈上新台阶。进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，现代化行政管理体制不断健全，制度型开放稳步扩大，市场化、法治化、国际化一流营商环境优化提升，贸易投资自由化便利化水平大幅提升，对外开放水平进一步提高。

经济发展量质齐升。地区生产总值年均增长6%以上，“四大主导产业”升级步伐加快，因地制宜发展新质生产力，产业结构持续优化。到2030年，旅游接待总人数预计达到1710万人次，游客总花费预计483亿元。消费和投资持续均衡增长，货物进出口总额年均增长10%，服务进出口总额年均增长15%。实际利用外资规模稳中有增，质量持续提升。居民人均可支配收入保持与地区生产总值同步增长。

创新驱动更加强劲。科技创新资金投入力度持续加大，吸引知名高校、科研院所、企业在吉阳设立科技创新平台。培育引进一批高新技术企业、专精特新企业，教育、科技、人才一体发展，促进科技创新和产业创新深度融合。

城乡融合更加协调。中心城区发展能级不断提升，城乡产业逐步共融，基础设施与公共服务逐步共享。城乡居民收入差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入增速快于城镇，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展。

生态环境持续向好。持续巩固全省大气污染防治样板市县成效，助力三亚建设美丽中国先行市域样板和创建国家森林城市。深化“无废城市”建设，打造一批“无废”社区、“无废”旅游场景等典范项目，形成绿色消费、绿色交通等多元低碳生活应用场景。

民生福祉日益改善。普惠性、基础性、兜底性民生建设不断加强，就业更加充分，失业、工伤、生育保险覆盖面持续扩大，社会保障网进一步织密兜牢，教育、卫生、文化体系软硬建设进一步提升，人口高质量发展支持和服务体系更加完善。

安全发展全面加强。落实海南自由贸易港风险防控体系，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力得到全面提高，社会治理现代化水平大幅提升，社会大局保持和谐稳定，守住不发生重特大安全事故底线。

注：尚未公布2025年数值的按2024年数值作为基期数，并用“（）”标注。

第二章  扩大开放  争当自贸港建设先锋

 

进一步全面深化改革开放是建设现代化新吉阳的重要引擎。聚焦用足用好自贸港政策，深化“五自由便利一安全有序流动”，加强国内外合作交流，集聚各类高端要素资源，提升吉阳区国际化水平，进一步擦亮“吉时服务”营商环境品牌，争当海南自由贸易港建设先锋。

第一节  推动自贸港政策落地见效

 

深化落实“五自由便利一安全有序流动”开放体系。积极开展政策先行先试，加快对接试点国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，持续推进制度集成创新。推进贸易自由便利，积极融入全国统一大市场建设，落实跨境服务贸易负面清单，支持高端商贸等服务贸易发展。推进投资自由便利，优化外商投资环境，落实“标准制+承诺制+过程监管+失信惩治”的投资制度。推进跨境资金流动自由便利，积极争取落地跨境资产管理政策试点，实施与跨境服务相配套的资金支付转移制度。积极推动人员进出自由便利，优化外国人服务管理。加快跨境数据安全有序流动政策落地，优先在跨境电商、国际文旅、离岸金融等领域建立数据出境“绿色通道”。

用足用好自贸港税收政策红利。依托海南自贸港“零关税、低税率、简税制”政策，以南丁产业园为重点，优先招引符合自贸港税收优惠政策条件的加工制造企业，促进第二产业提质增效，切实把政策红利转化为发展动能。跟进落实进口征税商品目录，推进落实“零关税”货物及其加工制成品在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通，落实对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物经“二线”进入内地免征进口关税。持续推动加工增值内销免关税政策扩围增效，鼓励有条件企业积极申报享受政策红利。有效落实自贸港“两个15%”所得税等优惠政策和相应清单管理。

第二节  立足双循环融通内外资源

 

加强国际合作交流。充分发挥国际商务总部经济集聚区的开放优势，积极吸引全球高端资源要素集聚，全面提升对外开放能级。聚焦半山半岛帆船港口等自贸港封关运作“一号工程”，打造高水平开放合作门户。加强与东盟国家优势领域产业链合作，推进共建“数字丝绸之路”节点，推动跨境电商、数字支付合作。面向东南亚、南亚、拉美和非洲等共建“一带一路”多元化合作空间，推动跨境电商、旅游消费等重点领域合作，引导一批链主企业以吉阳为出海总部基地开展国际业务。围绕现代金融、高端商贸等重点领域，鼓励发达经济体跨国企业设立区域总部或研发中心，合作开展面向国际前沿的生产与研发活动。

深化国内重点区域合作交流。加强同粤港澳大湾区联动发展，积极吸引大湾区人才、技术和资本，推动产业、人才、营商环境等重点领域合作取得可视性成果。深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，拓展与福建、北部湾沿海城市等合作交流，创新区域合作新模式，推动合作项目落地。积极引入其他发达经济体高端要素资源，提高产业发展和创新能力。

第三节  塑造营商环境吉阳品牌

 

营造更加公平的市场环境。按照国家高标准市场体系建设要求，依法平等长久保护各种所有制经济产权，坚决破除要素获取、资质认定、政府采购等壁垒。全面完善公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法司法力度，营造良性竞争的市场秩序。加快“诚信吉阳”建设，强化政府部门合同履约监管，推动信用智慧分级分类监管全行业覆盖，探索实施多部门联合信用惩戒，不断优化信用修复服务，创建一批特色“信用+”应用场景，持续推进社会信用体系建设。

构建公正透明的法治环境。加强知识产权保护，平等保护各类市场主体合法权益。深化落实商事制度及商事调解配套制度，推动构建“调解+仲裁+诉讼”相互衔接、有效配合的国际商事纠纷解决机制。在“企业之家”建立常态化政企沟通机制，聚焦企业发展和项目建设全生命周期健全服务保障体系，纵深推进“监督一张网”和“机器管+”机制建设，不断加大营商环境问题核查处置力度，深入推行“综合查一次”和“亮码检查”，全面规范涉企行政行为，构建公正透明的法治环境。

打造廉洁高效的政务环境。加快提升“吉时服务”行政效能，深化“12345热线+网格化+直通联办”机制，大力推动行政审批改革提质，拓展告知承诺制应用，聚焦流程优化、时限压缩和服务创新，推动“审管法信”全流程闭环联动。聚力推进政务服务智慧化建设，持续深化“高效办成一件事”落地见效，纵深推动政务服务向基层下沉延伸，进一步拓展服务触达度、便捷度，构建既亲又清的政商关系。

第四节  持续推进重点领域改革

 

制度创新赋能行政财税改革。加强党对全面深化改革的领导，以深层次改革推动高质量发展，把制度集成创新摆在重要位置，着力解决一批自由贸易港落地、现代化新吉阳建设中的痛点堵点难点以及市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。推进行政管理体制改革，构建与高水平开放相适应的现代化行政管理体制。落实财税管理改革，增强财政可持续性，同步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政体制，强化财政对“三保”及重点项目的保障能力。

持续推进投融资改革。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加大重点领域补短板力度，围绕重点产业、基础设施、新型城镇化、民生保障等重点领域，结合“两重”“两新”、中央预算内投资和地方政府专项债支持方向，谋划、储备、实施一批重大项目。激发投资活力，用好“投、贷、债、保、租”等多元化金融工具，常态化向民间资本推介优质项目，规范政府与社会资本合作。加强投资项目全生命周期管理。

充分激发各类经营主体活力。深化国企改革，坚持市场化改革方向，推动区属国有企业强化治理体系和治理能力现代化建设，增强国有企业核心竞争力。全面落实民营经济促进法，支持民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。落实政府采购促进中小企业发展政策，支持中小企业、个体工商户发展，坚决防止和纠正排除、限制民营经济组织参与公平竞争的行为。

第三章  补链延链  构建吉阳特色

现代化产业体系

 

现代化产业体系是现代化新吉阳建设的发展根基。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以构建极具自贸开放属性与鲜明吉阳特色的现代化产业体系为目标，大力发展以总部经济为核心的现代服务业，提质升级文旅消费产业，前瞻布局数字智能新兴产业，做精做优乡村特色农业，推进产业补链延链、结构优化升级，实现经济跨越式发展。

第一节  大力发展现代服务业

 

按照“两个基地”三亚示范战略部署，依托东岸、月川、海罗等核心单元，构建“一个核心引领、两个引擎驱动、多个产业支撑”的产业发展格局，打造国际商务总部经济高质量发展的核心引擎。

一个核心引领，以高能级总部经济为核心，探索打造跨区域“双总部基地”。集聚跨国企业区域总部，依托中心城区优势与自贸港政策红利，面向“一带一路”沿线重点国家，聚焦外资企业投资需求，重点引进东南亚、RCEP成员国设立跨国企业区域总部。培育中国企业出海总部，聚焦国内龙头企业、上市公司和“链主”型企业，支持设立国际业务总部、海外投控平台和贸易运营中心。发挥自贸港政策优势，探索打造跨区域协同的“双总部”模式，对内加强同国内发达经济区域合作，探索搭建“海南功能总部+内地业务基地”等协同模式；对外拓展国际合作，布局“海南区域总部+海外业务支点”等跨国经营模式。鼓励总部机构拓展跨境结算、国际贸易、采购分拨及专业服务等高附加值功能，围绕跨境财税、国际法务、国别政策、人才跨境流动等关键环节，构建一站式、全链条的企业国际化服务体系。完善高端医疗、外籍人员服务等配套功能，增强对总部企业和国际人才的综合吸引力。

两个引擎驱动，以现代金融与高端商贸为动力，打造两个千亿级产业集群。大力发展现代金融产业。以建设金融扩大开放试验区为目标，大力吸引QDLP基金管理人、跨境资管机构及专业服务机构落户，推广多功能自由贸易账户应用，探索设立离岸业务中心，推动数字人民币在跨境支付等场景规模化应用，力争建设区域性国际金融产业集聚区。探索推动财富管理落地，积极吸引专业化财富管理机构入驻，鼓励发展绿色金融、养老金融，创新理财产品。积极发展高端商贸产业。依托三亚大悦城等重点商圈和核心综合载体，培育发展时尚高端消费、免税购物、跨境电商、离岸贸易、服务贸易等高端商贸业态，大力发展首发经济、“谷子经济”，引进更多国际消费品牌、国潮产品，探索打造“潮购、潮游、潮玩、潮享”等消费场景。推动开设岛内居民消费“零关税”进境商品商店，有序构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局。培育发展跨境电商零售进出口、保税跨境电商、跨境电商B2B直接出口等业态，稳妥有序推进离岸贸易创新发展。

多个产业支撑，以游艇、楼宇经济、专业服务等为支撑，彰显吉阳国际商务发展特色。擦亮“亚太游艇之都”城市名片。以“交易展示+旅游消费”为重点，依托消博会三亚游艇展区分会场品牌建设，做强游艇展示交易业态，推动开发优质旅游产品，丰富游艇出海消费场景，大力推动中国游艇品牌出海，形成国际旅游消费中心城市核心区的新亮点。加快发展楼宇经济。持续推进商办楼宇去化，有序推进商务楼宇更新改造，鼓励楼宇开展数字化和智能化改造。支持楼宇突出专业主题，推进高端服务业空间上垂直集聚，统筹开展楼宇运营和品牌建设。积极发展现代专业服务业。聚焦审计税务、法律服务、管理咨询、资产评估、人力资源服务等重点领域，积极引进国际知名会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构等高端服务机构，为企业提供跨境税务筹划、国际商事仲裁、海外投资咨询等高端服务，打造海南自贸港专业服务集聚高地。

第二节  提质升级文旅消费产业

 

坚持陆海统筹、山海联动，深挖吉阳区旅游景点集聚区发展潜力，深度契合游客定制化、社交化、情感化消费追求，推动旅游景区升级、旅游产品创新、旅游服务质量提升，打造国际旅游消费中心城市核心区。积极构建“一核、两湾、多极”的多元化旅游发展新格局，即：以中心城区为旅游综合服务发展核，以大小东海、亚龙湾为休闲旅游“两大湾区”，以落笔洞遗址公园、北部山水康养旅游、西沙海战烈士陵园红色旅游、白鹭体育馆文体演艺等为多极。

完善旅游产品供给体系。加快实施“旅游+X”融合发展战略，重点发展演艺、体育、康养、文化等旅游业态，提供多元化旅游体验。做大做强演艺经济。紧抓三亚国际演艺资源双向流通机遇，重点吸引国内外知名艺人巡演首站、国际名团驻场演出、A类音乐节及艺术盛典落地吉阳，创新千古情景区等演艺项目，打造沉浸式体验业态。创新升级体育旅游。积极创建国家体育旅游示范区，策划街舞、瑜伽等赛事，提升建设亚龙湾水上体验基地，推进三亚市抱坡生态体育公园项目，打造国际帆船、海上运动、沙滩运动、国际骑行等吉阳体育IP。提质发展文化旅游。积极引进电竞主题公园、实景游戏等动漫、游戏相关项目。推动落笔洞遗址保护与利用（海南省首个国家考古遗址公园）、三亚文化中心建设，培育中廖村、博后村等非遗特色村落，打造中国非物质文化遗产三亚保护传承基地。拓展特色中医康养旅游场景。依托气候及三亚市中医院优势，积极发展高端康养产业，推出呼吸系统疾病调理、冬病夏治、慢性病干预等中医特色康养产品，推动“医养康护旅”一体化深度融合。积极发展会展旅游。利用文化中心、文化场馆等高品质会议会展场馆，引进培育品牌会展与市场主体，开发“会议场景与度假体验”相融合的定制化产品。

大力激发文旅消费潜能。繁荣夜间文旅经济。培育和打造一批融合夜食、夜购、夜游、夜健等夜经济场景，以大东海旅游区、鹿回头风景区、三亚千古情景区、乐天城等为重点地标，围绕迎宾路、荔枝沟和东岸片区，鼓励开展露天演艺、移动餐饮、游戏互动、沉浸式演出、行进式夜游、文创夜市、数字艺术等消费业态，打造2个夜间文化和旅游消费集聚示范区。深挖国际旅游消费潜力。全力推动重点旅行社加速国际化转型，积极引入国际顶尖旅行社品牌设立区域总部或合资公司，推进与国际头部酒店集团战略合作，借助自贸港入境免签、过境免签等政策优势，联合开发跨境联游产品，提升过境游客停留时长与消费能级。扩大优质消费品和服务供给。持续释放消费潜能，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。加力扩围消费品以旧换新，提升汽车、家电、珠宝黄金等产品购新，持续以市场为导向优化适用品类。落实推动亚龙湾联动海棠湾、陵水等重点区域建设国际旅游消费大湾区，引导服务消费从传统旅游向医疗、教育、文体等多领域延伸，以滨海特色生活方式吸引新经济新业态群体来吉阳生活工作。系统布局动漫、电竞、宠物经济等新型消费业态，针对客源定制消费产品，提振多元消费，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

完善旅游公共服务设施。提档升级旅游目的地。持续推进亚龙湾国家旅游度假区提质升级，深度融入世界级旅游度假区创建，推动亚龙湾旅游产品更新迭代升级与结构优化，推进酒店住宿、景观环境、通海廊道设施升级。鼓励亚龙湾热带天堂森林旅游区创建5A级旅游景区，推动三亚凤凰岭海誓山盟景区、亚龙湾国际玫瑰谷景区、千古情景区、临春岭公园与名花公园等优势资源创建国家4A级旅游景区。高标准打造大东海等现代化城市海滩，塑造高质量海滨浴场品牌。规划布局大型综合性消费商圈和高品质旅游休闲街区。推动现有椰级乡村旅游点升级改造。推进环岛公路旅游迭代升级，打造鹿回东海“钻石级”驿站。优化全龄友好旅游设施。提高文旅服务数智化水平。推进智慧景区、智慧酒店、智慧交通、智慧厕所建设，强化数字技术在旅游产品开发中的应用，增强旅游数字化服务体验。加快旅游停车场、旅游厕所、标识标牌等设施建设，加强适应老年人、儿童、孕婴、残疾人等群体需求的旅游公共服务设施改造。构建旅游交通网络。积极拓展“运游一体”客运服务，提升旅游景区（点）、旅游消费集聚区等旅游交通便捷度，推动构建“快进慢游”的全域旅游交通服务网络。提升入境游便利化国际化水平。推进A级旅游景区、星级酒店、旅游风景道、集散中心等重点区域外语标识标牌全覆盖，推动重点旅游区域与国际主流导航系统实现数据互联，配备智能化外语解说系统。落实完善跨境支付环境，优化货币兑换、移动支付、通信上网、交通、文旅等业务办理和咨询功能，推进开展涉旅人员双语沟通、应急协助等培训。

切实营造良好旅游环境。加强旅游市场监管，完善旅游监管体系，实现监管领域全覆盖、监管链条全程跟踪、监管手段动态调整。推进旅游信用体系建设和行业安全生产标准化创建工作，落实旅游投诉受理机制，持续推广应用“信用+”旅游消费先行赔付机制、“三码合一”（“放心消费码”“海南放心游码”和“一户一码”）信用消费体系，健全旅游市场信用联合惩戒机制，拓展“信用+旅游”消费应用场景，助力擦亮“三亚放心游，放心游三亚”行业治理金字招牌。强化旅游应急救援服务，优化旅游应急救援设施设备布局。

第三节  培育数字智能制造产业

 

聚力发展数字经济，壮大特色业态、布局前沿产业，推动产业数字化全链条发展、数字智能化多场景落地。推动“先进制造+”融合发展，打造海南自贸港消费品制造新名片。因地制宜培育“低空+”产业，拓展多元应用场景。

集聚发展数字经济产业。完善数字产业设施建设。做好“向数图强”文章，加快三亚数字经济产业园建设，持续完善数字经济基础设施和新基建布局，完善数字经济产业园建设运营机制，强化数字安全防护体系。加快发展特色数字产业。依托自贸港“数据安全有序流动”政策优势、数据跨境试点以及多元数字场景，重点发展数字贸易、数字直播等产业，推动游戏动漫、网络文学、短视频等优质数字内容出海。培育活跃有序的数据要素产业，以数据为关键生产要素，加强数据治理与合规管理。探索开展数据采集、数据汇聚、数据流动、数据应用等国际数据业务，构建“两头在外”的数据产业链。建设直播和短视频基地、沉浸式体验展示中心，孵化一批电商企业、网红品牌和带货达人，探索建设国际商品直播基地。大力支持游戏研发和设计创作，打造全球数字游民创新创业胜地。前瞻布局数字新兴产业和未来产业。培育具身智能等数字前沿领域，探索前沿技术应用，落实加大软件和信息服务业开放力度，联合龙头企业、高校院所探索搭建开放算力、高质量数据集和算法库，为中小企业提供技术支撑。加快人工智能产业化应用，聚焦总部经济、高端商贸数字化需求，建设人工智能数据训练基地。推动研发设计、装配测试、数据应用等服务贸易出口，在智慧政务、智慧商圈等领域率先部署“AI+”场景应用示范，促进科技创新与产业创新深度融合，推动数字技术与实体经济深度融合，在发展新质生产力上实现新突破。

积极推动“先进制造+”融合发展。充分运用自贸港“加工增值免关税”“原辅料零关税”等政策优势，以南丁产业园为核心，聚焦热带特色精深加工品、高端文旅文创品、绿色健康消费品，建设智能化、绿色化制造基地，打造热带消费品智造与体验融合区。探索“旅游+工业”创新，引导龙头企业建设工业旅游示范场景与高品质观光工厂。积极布局“食品饮料加工制造+旅游”集群，推进建设“前店后厂”的沉浸式工业旅游项目，形成“原料进口-三亚加工-全球销售”模式。同步完善冷链物流、汽车服务等配套功能，构建集研发、生产、展销、服务于一体的产业生态体系。

探索培育“低空+”产业。围绕“向天图强”，因地制宜布局低空旅游、低空运动等低空消费业态，培育发展低空维修、低空培训等低空服务业态。支持开展以eVTOL为主的新兴航空器在城际飞行、空中摆渡等城市空中交通场景中的应用。探索与知名低空企业、高等院校等合作开展无人机专业人才培训服务，开展面向中小学生及社会公众的低空科普研学活动，推动航空科普与职业培训、低空文旅融合发展。在海洋管理领域利用无人机开展海域巡查、渔船监管，在农业植保领域推广无人机精准施肥喷药，探索拓展在医疗健康、物流配送、应急救援等低空应用场景。

第四节  做精做优乡村特色产业

 

严守粮食安全底线，稳定重要农产品供给，加快发展“新奇特优”农业，全力打造自贸港精品农业高地与国际化乡村旅游目的地。

打造自贸港精品农业高地。稳定粮食和重要农产品供给。把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，严格落实粮食安全责任制，抓好“菜篮子”产品保供，确保粮食播种面积稳定在0.9万亩以上，实施水稻生产全程机械化，完成水稻机械化种植面积2000亩以上；稳定并扩大常年蔬菜基地规模至4000亩以上，冬季瓜菜面积稳定在6000亩以上。加快发展“新奇特优”农业产业。大力发展热带优异果蔬，积极引进同纬度热带水果新品种，逐步合理调减芒果等传统产业种植规模，丰富榴莲、钦蜜百香果、燕窝果等“新奇特优”品种，推广“海南好米”“大茅玉米”“水果木瓜”等高附加值产业，促进热带水果产业链延伸，积极建设现代农业产业园。大力发展林下经济，重点推广林下养鸡、林下凤梨、林下益智等模式。做优做强“吉阳鲜品”农业区域公用品牌。

打造国际化乡村旅游目的地。提升发展休闲农业与乡村旅游业，推动亚龙湾国际玫瑰谷、大茅智慧田园综合体提质升级，举办玫瑰文化节、乡村美食节等乡村文旅活动，推广吉阳海林清秋之旅精品旅游线路。深化农文旅融合发展，落地大茅集市、红花文农旅产业园，推进建设集特色种养、休闲观光等功能于一体的农文旅融合项目，加快沉浸式和体验式的乡村文旅产业“出圈”。以乡村为载体，将吉阳区乡村独特的生态资源、文化底蕴、产业优势与国际化元素深度融合，以大茅远洋生态村、博后村为核心，充分发挥中非农业合作论坛的国际影响力，吸引国内外游客乡村聚集，吸引投资者和高端人才乡村商务洽谈，打造具有海南风情的乡村振兴国际展示窗口和高端交流平台。

第四章  固基提质  建强都市现代化

基础设施体系

 

基础设施是现代化新吉阳建设的战略基底。坚持适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，全面推进“五网”基础设施提标升级，优化城市功能品质、增强城市发展韧性，提升运营可持续性，实现从“基础覆盖”到“品质引领”的跨越。

第一节  优化综合交通运输体系

 

统筹建设内外部交通网络。强化对外交通骨干网络。积极配合推进G98环岛高速公路扩容、大茅隧道改造工程、亚龙湾第二通道（二期）工程、鹿城大道延伸段、荔枝沟出口路等重大交通项目建设。谋划国道G224吉阳连接线改扩建工程，持续完善高速公路互通及联络线体系。优化城乡内部路网结构。推进学院路延长线等重要内部干线建设，完善县乡道网络，打通“断头路”，加强薄弱地区道路建养，推进农村公路和危旧桥梁建设改造，提升农村公路半岭水库—南新农场二十三队等道路风貌。

提升综合交通服务品质。改善慢行交通运行秩序，推进重点毗邻区短途城际线路公交化运营，开通重点路段定时定点专线巴士。优化中小学及高校、居民集聚区、城市商业中心、重点旅游区等公交首末站布局并延长部分线路服务时间。围绕春光路、东海路等旅游景区、交通枢纽地区增加停车设施供给，统筹推进停车场与电动汽车充电基础设施一体化建设，加强停车资源共享与智慧化管理。探索水上交通、低空飞行、滨海绿道等多元交通方式，构建绿色高效立体综合交通体系。全面提升交通设施无障碍与适老化服务水平。

第二节  强化水网基础设施建设

 

纵深推进“六水共治”，落实河湖长制，强化水域岸线空间管控，开展水库库容侵占清理整治，严禁违法占用河道、围（填）库造地、乱排污水、非法采砂等行为。配合实施三亚市中心城区供水保障能力提升工程与供水管网更新改造工程，巩固吉阳区规模化供水工程成果，加强农村供水设施运行维护，保障农村供水稳定。推进农村生活污水治理二期工程，对已建农村生活污水处理设施、农村饮水管网委托运维管理，推动城乡污水处理全覆盖。加快防洪排涝减灾体系建设，加强河湖湿地修复与保护，打造大茅水“幸福河湖”。加强堤防、水闸、水库、山塘等水利工程设施监测评估，开展小型水库“四通五化”建设，逐步落实农业水价综合改革任务。增强洪水风险防控及应急处置能力，构建洪水风险防控体系。

第三节  构建安全韧性低碳电网

 

加强电网基础设施韧性建设，优化区域电力资源配置与主网架构，推进智能安全电网建设与中低压配电网升级，提升输配电线路智能化运维水平，强化极端天气下的电力供应保障能力，构建安全可靠的供电网络。推动城乡配电网升级改造，扩大供配电设施容量，开展新一轮农村电网改造，促进城乡用电服务均等化。加快数字电网建设，完善城市电缆管沟设施，提高配电网可转供率。优化能源结构，拓展多领域电能替代。加快布局充换电基础设施，统筹公共场地及社区资源充电基础设施建设，推动充电网络与智能电网、分布式能源、智能交通融合发展。实施路灯节能改造，进一步提升建成区亮灯率。全面建成保底电网，提升电网抗灾能力。

第四节  完善燃气基础设施建设

 

系统推进城市燃气管道老化更新改造工作，构建安全高效、覆盖城乡的现代燃气供应体系。针对存在安全隐患的老旧燃气管网，实施系统性更新改造，优先对材质、防腐工艺落后、泄漏风险突出的管段进行改造，全面提升管网系统安全平稳运行水平。加快补齐城乡燃气基础设施短板，推动燃气管网由主城区向周边乡镇和农村有序延伸，结合城乡空间布局和用气需求，科学规划燃气管线敷设路径，逐步打通供气“最后一公里”，构建城乡联动、区域协同的一体化供应网络。深化能源结构优化，充分依托天然气、液化石油气等优质清洁能源，助力燃气供应体系绿色低碳转型。

第五节  推进新型数字基建建设

 

统筹推进5G-A、千兆光网、工业互联网等新型基础设施建设，探索推进万兆光网部署，强化通信与信息安全基础设施建设。加大农村网络建设投入，优化全域网络覆盖布局，实现城区网络深度覆盖、农村重点区域全面覆盖。推进自然村宽带向千兆光网升级，采用中频和低频5G基站灵活部署，推动5G网络逐步向自然村区域延伸覆盖。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管线改造升级，实现交通、能源等领域智能化管理，增强“五网”基础设施综合风险管控和灾害应急智能化协同能力。布设城市道路基础设施智能感知系统，构建车路协同发展生态，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。拓展数字技术应用场景，在医疗、教育、交通、物流、金融、环保及时空信息等重点领域，助力提升管理能力和决策水平。

 

 

 

第五章  融合发展  统筹推进新型城镇化和

乡村全面振兴

 

推动城乡融合发展是现代化新吉阳建设的内在要求。以“优化空间布局、提升承载能力、激发乡村活力、促进共同富裕”为核心，坚持以人为本，提升城市发展能级，建设乡村全面振兴样板，为海南自贸港城乡一体化发展提供“吉阳经验”。

第一节  提升城市品质发展能级

 

推进重点片区综合更新和老旧小区微改造，盘活闲置低效土地，对标国际先进旅游城市，提升全域城乡品质。优化完善住房供应体系，促进房地产高质量发展。

加快重点片区城市更新。坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划，以“腾笼换鸟”为主线将城市有机更新与产业发展相结合，推动吉阳老旧城区产业转型与空间环境品质提质升级，建设集总部商务与形象展示为一体的城市主中心和政务服务副中心，强化区域中心职能。接续实施城市规划建设管理提升行动，采用“重点片区综合更新+老旧小区微改造”双路径推进，有序推进海罗、临春、榆红、南丁中等片区更新及抱坡片区、月川片区等棚改项目收尾工作，加快岭新、榆亚山海湾、下洋田等片区综合更新谋划。开展教育巷、丹州小区等片区微更新与老旧小区改造，采取“一地一策”整合开发警官公寓、新华书店等闲置低效土地，实现土地利用率、城市美化率及城区宜居度高质量提升。

提升全域城乡品质。对标国际先进旅游城市，从“功能完善、生态优化、环境整治”三方面提升区域品质。持续推进公共场所外语标牌规范化建设，完善教育、医疗、商业等服务功能。推进海湾生态修复和绿道连通工作，加快临春岭森林公园功能景观提升及抱坡岭生态体育公园建设，因地制宜推进“清凉城市”建设，完善高品质道路、口袋公园、绿道等各类利民设施，着力解决交通拥堵、积水内涝问题，在城区构建“15分钟生活圈”和“5—10分钟生活圈”两级社区生活圈。深入开展城乡环境综合整治，持续推进园林环卫一体化工作，完善城乡生活垃圾收运体系，提升环卫机械化作业水平。多举措推进城乡危房整治及人居环境整治工作，探索危房治理和厕污一体化治理新模式。

优化完善住房供应体系。构建以公租房、保租房、安居房为主的保障性住房体系，着力推进解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题，推进配售型商品住房试点建设与安居房信息化系统建设，优化保障体系。通过市场化制度满足改善型、多样化的住房需求，统筹推进“好房子”建设，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房。促进房地产高质量发展，落实标准规范，限制超高层建筑，增强高空消防能力，提升房屋安全保障水平。

第二节  打造乡村全面振兴样板

 

聚焦乡村生产生活生态“三生融合”，统筹推进农村人居环境整治、基础设施升级和乡村风貌提升，打造“产业强、生态美、治理优、农民富”的乡村全面振兴样板，让乡村成为本地居民安居乐业、外来游客向往驻足的幸福家园，探索出一条具有热带特色的乡村振兴新道路。

加强耕地保护和高标准农田建设。严格落实粮食安全党政同责，全面压实耕地保护属地责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实耕地占补平衡制度，加强“数量、质量、生态”三位一体耕地保护，守住耕地保护红线和永久基本农田保护红线。持续开展撂荒耕地整治行动，分类推进复垦利用，探索多作物科学轮作模式。稳步扩大高标准农田覆盖面，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，逐步把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

强化农业科技赋能。发挥南繁平台作用，大力支持基地建设，提升科研育种能力，加大农业科技成果转化力度，加快构建“科研+产业+服务”的成果转化模式。聚焦耕整、播种、收获等关键环节促进良机良技集成，积极开发农机设备创新应用场景，加快提升重点领域农业机械化率。拓展农业低空经济应用场景，因地制宜发展农业新质生产力。推广“科技小院”等科技支撑模式，加强农业科技领军和创新团队、青年农业科技人才引进培养，推动科技人才下沉一线、服务基层。

实施农业绿色发展行动。实施化学农药减量控害、化肥减量增效行动，全面推广农作物病虫害绿色防控、精量播种、节水灌溉等农业绿色生产技术。聚焦耕地地力提升，强化农业面源污染防控，落实田间绿色防控监测，着力改善农用地生态环境质量，从源头保障农产品质量安全。推行农业废弃物资源化利用，力争到2030年秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率均提高至90%以上，构筑农用为主、多元利用的农业可持续发展格局。

加快建设宜居宜业和美乡村。持续巩固提升六盘、红花、罗蓬、落笔等和美乡村示范村建设质效，大力推进南丁、安罗等第三批示范村创建，推动和美乡村从“点上出彩”向“串珠成链”拓展，助力打造“双环”“两高”“一道一路”和美乡村风景线，推动形成国内一流、各具特色的和美乡村示范带。深化部门协同，形成经济功能多元化的乡村发展模式。推进农村道路、供水、电网等基础设施提档升级，建立工程建设与管护机制同步落实制度。扎实开展清洁乡村建设，落实农村生活污水治理管理体制改革，提升农村生活垃圾治理水平，推进现代宜居农房建设，增强人居环境“治建运管”一体化自理能力。强化乡村治理效能，完善村民自治机制，持续推进农村移风易俗，涵养文明乡风。

拓宽农民增收路径。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场与农户深度协作，通过保护价收购、保底分红、股份合作等方式，确保群众通过产业和就业等方式分享增值收益。持续深化农村综合改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，巩固和完善农村经营体系。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。扎实推进农村“三资”管理、集体林权制度改革，全面实行村（社区）资金支付电子化管理，持续整治“两超一不”问题合同。发挥海南（三亚）农村产权交易服务中心吉阳分中心平台优势，创新交易服务机制和模式，支持农户盘活农村闲置资源资产。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，持续强化产业、就业、金融帮扶，带动脱贫户增收。

第三节  构筑城乡融合绿色新格局

 

推进城乡双向融合，畅通人才、土地、资金等要素双向流动渠道，推动城乡产业共融发展、基础设施与公共服务共建共享，建设城乡融合绿色发展样板区。

畅通城乡要素流动。加快推进新一轮农业转移人口市民化，推行“常住地登记户口+基本公共服务配套”制度，确保符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等领域的同等权益。鼓励城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户，在强化就业保障的同时，严格维护其在迁出地的合法权益，探索建立自愿有偿退出机制。

推进城乡一体化发展。以中心城区为核心载体推进城镇化建设，推动义务教育、医疗卫生、供水保障等基础设施均衡覆盖，加快完善城乡居民基本医疗保险、基本养老保险及社会救助体系。积极推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务与社会事业向乡村覆盖，力争在全省率先实现公共基础设施城乡一体化建设与管护。支持社会资本投资种养业、农产品加工流通、农村电商、乡村旅游等重点领域，引导社会资本真正下乡，与村集体、农民建立紧密利益联结机制。

推动城乡融合绿色发展项目建设。聚焦博后、大茅等村，高水平建设城乡融合绿色发展项目。立足各村区位、乡村特色与民俗文化，因地制宜整合小规模产业发展用地，引进社会资本建设乡村产业项目，强化项目动态监控，推动农村土地资源社会效益与经济效益“双提升”。统筹有序补齐农村基础设施短板，推动城市教育、医疗等公共服务资源下沉，结合黎族文史馆、非遗展示区等文化载体，实现基础设施、公共服务与乡风文明建设协同推进，形成可复制、可推广的“产业互融、设施互联、生态宜居、服务共享”城乡融合吉阳经验。

第六章  民生为先  全力建设幸福吉阳

 

改善人民生活、增进百姓福祉是现代化新吉阳建设的出发点和落脚点。聚焦解决群众最关心最直接最现实的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，改善人民生活，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民生活品质。

 

第一节  突出就业优先战略

 

健全就业促进机制。健全精准高效的就业公共服务体系，优化就业驿站服务功能，打造一批示范性五星级就业驿站，充分发挥大学生就业创业服务工作站、创业孵化基地平台作用，整合资源为创业者提供政策咨询、项目对接、孵化扶持等“一站式”创业、就业服务。着力构建覆盖全面、便捷高效的15分钟“就业服务圈”。落实“技能自贸港”行动，健全终身职业技能培训制度，持续开展“普惠性、订单式、定岗式、学徒制”职业技能培训，建立并完善“产业企业用工需求+订单式本地劳动力精准培训”联动机制，加强劳务带头人培养，推动“一区一品”劳务品牌建设，做优做强“吉播人”劳务品牌。

完善就业支持体系。着力挖潜扩容重点领域、重点行业、和中小微企业岗位，加强对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业创业支持，以及对大龄、残疾、长期失业、刑满释放人员等就业困难群体的兜底性帮扶，强化对网约车司机、外卖骑手、快递员、高端家政、网络主播、自媒体创作者等新就业人员的技能提升支持，优化自主创业、灵活就业保障机制。支持劳动密集型产业在转型升级中吸纳和稳定就业，支持住宿餐饮、家政服务、养老托育等生活性服务业提质升级，培育新的就业增长点。统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

大力保障就业权益。建立高质量充分就业统计监测体系和失业预防工作架构，注重防范化解重大失业风险。健全灵活就业和新就业形态劳动者参保机制，落实外出务工奖补、公益性岗位补贴和社保补贴等奖补政策。完善劳动争议多元处理机制，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象，推进海南劳动关系公共服务站三亚吉阳站标准化规范化建设，强化劳动争议调解、法律咨询、用工指导等服务功能，力争打造全省劳动关系服务优秀示范站点。妥善推进事业单位人事制度改革，实行“员额核定”管理机制，继续优化编外聘用人员管理方式。

 

第二节  办好人民满意的教育

 

推动基础教育扩优提质。深入实施教育强区战略，促进义务教育优质均衡，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。以商品街社区、月川社区、临春社区等学位紧缺地区为重点，科学布局规划中小学校，着力增加学龄人口净流入地学位供给。提高义务教育学校现代化建设水平，新建、改扩建一批寄宿制小学、九年一贯制学校。推动集团化办学体制机制改革走深走实，扩增紧凑型管理教育集团试点，资源配置向薄弱学校倾斜，加大校长、教师城乡统筹调配、交流轮岗力度，不断缩小城乡、校际差距，打造全省教育改革创新高地。进一步落实符合条件的农业转移人口随迁子女入学保障政策，健全控辍保学常态化机制，加强对留守儿童、残疾儿童的关心关爱。建设吉阳区特殊教育学校。

加快学前教育普惠建设。合理规划公办幼儿园布局，稳步增加公办幼儿园学位1000个以上，将公办幼儿园在园幼儿占比提高到50%以上。落实普惠性民办幼儿园扶持政策，鼓励各类主体开办普惠性民办幼儿园，2030年前通过“国家学前教育普及普惠区”评估认定。实施科学保教，发展素质教育，全面提高幼儿园保教质量，重点培育一批新优质幼儿园。逐步免除学前教育保育教育费，实施有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。继续优化特殊教育幼儿园服务水平。

推进教育数字化转型。实施数字教育基础环境提升工程，开展教师数字素养提升行动，扩大国家智慧教育公共服务平台应用场景，逐步为每所学校配置“AI人工智能实验室”“智慧运动场”，完善数字资源应用机制，创建数字教育品牌，试点建设智慧幼儿园，打造10所以上“智慧校园”。构建校园智能化安防体系，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制。

促进学生全面发展。深入实施素质教育，统筹推进思想政治课一体化建设，上好“大思政课”，深化体教融合，推进“三大球”，普及校园游泳、跳绳和武术等活动项目。强化学校教育主阵地作用，着力推动高效课堂改革，开展作业质量提升研究，减少重复性作业和日常考试测试频次。提高课后服务质量，开展多样化兴趣小组和社团活动。实施科学学科能力提升行动，探索拔尖创新人才早期培养机制。巩固“双减”成果，严控学科类培训，规范非学科类培训，严控校外托管机构隐形变异倾向。加强阅读能力培养，实施“吉阳青少年学生读书行动”。完善“家校社”协同育人和心理健康保障机制，开展“全区中小学学生心理健康”测评专项行动，促进学生德智体美劳全面发展。继续深化新时代未成年人思想道德建设，加强未成年人网络保护。

打造高素质教师队伍。持续开展教育家精神养成教育和传承活动，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，严格落实教职员工准入查询和从业禁止制度。实施基础教育教师学历提升计划，到2030年义务教育专任教师中本科以上学历比例提高到92%以上。完善教育师资队伍“引育留用”机制，继续实施“优质学校”和“好校长、好教师”引进工程，稳妥推进公办中小学教师优化配置改革。执行基层教育人才激励政策，促进优秀教育人才向基层流动。健全中小学教师工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，做好幼儿园教师工资待遇保障。大力弘扬尊师重教的社会风尚。

 

第三节  建设高水平健康吉阳

 

实施健康优先发展战略。构建优质高效的基本医疗卫生服务体系，依托医疗集团，推动胸痛、卒中等服务网络向乡村两级延伸，优化社区健康服务中心、卫生院等基层医疗服务布点和设施，强化住院服务功能，新增康复护理床位，推动安宁疗护与互联网护理落地，打造集医疗、急救和差异化专科医疗与全生命周期预防保健、公共卫生服务于一体的“社区医院”。推动优质医疗资源下沉，提高人均预期寿命与人民健康水平。建成“智慧卫监”体系，打造荔枝沟南新片区“准二级”集康养为一体的智慧医院。将家庭医生签约服务贯穿基本医疗、基本公共卫生服务全过程各环节，做到医防无缝对接。

深化医药卫生体制改革。织密紧密型医疗集团和专科联盟纵横交错的医疗网络，助力基层医疗卫生机构差异化发展，落实薪酬制度改革，建立区级和市级综合医院“能上能下”的双向流转模式。推进医疗设施国际化适配，灵活增设多语种诊疗服务。探索引进高端医疗行业、生物医药行业等龙头企业到吉阳区建立总部分中心。

提升卫生服务能力。聚焦防控、救治、应急三大关键领域，健全重大传染病防控体系和应急救治体系。与三亚市疾病预防控制中心、三亚市公共卫生临床中心战略合作，强化医防融合联防联控机制，切实提升基层传染病诊断报告、公共卫生事件应对等公共卫生服务能力，适时启动区级疾控中心大楼建设，强化重大疫情防控与救治能力。加强院前急救队伍和能力建设，提供覆盖亚龙湾、博后、六盘等区域急救服务，持续优化区域“15分钟医疗急救圈”。

打造特色中医服务品牌。实施中医健康促进行动，完善中医药服务体系，开展康复理疗站升级改造，强化中医药专业技术人员引育，加强康复专业理疗型人才队伍建设，支持社区卫生健康服务中心、村级卫生健康服务室等开展规范化中药饮片、针刺、艾灸、刮痧、拔罐、推拿等中医药服务。到2030年，确保15%的村卫生室设立中医阁，100%的社区卫生服务站设立中医馆。

提供多元健康管理服务。与三亚市妇幼保健院合作，以促进妇幼健康为重点，持续开展“2+3”疾病防治项目，提升生殖保健等综合能力。推动公共场所配备独立母婴室、婴儿整理台等母婴设施。健全社会心理服务体系，加强青少年心理健康工作。引导医疗卫生机构设立体重门诊。加强全民爱国卫生教育。深入开展爱国卫生运动，以“政府主导、跨部门协作、全社会动员”为方针，助力健康吉阳实施。开展爱国卫生运动宣传教育，加强城乡环境卫生综合整治，落实病媒生物防制，促进爱国卫生运动成效巩固提升。

 

第四节  健全多层次社会保障体系

 

优化养老服务供给。建立健全养老服务网络，打造区域性养老服务中心，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的“1+N+X”养老服务供给格局。完善养老服务内容，围绕“身边、床边、周边”的晚年生活进行拓展。从老年人的健康、生活、心理、社会参与等多维度提供服务。推广居家社区养老“建枢纽带站点进家庭”模式。升级海罗社区卫生健康服务中心及福海苑卫生院老年友善型医疗机构，鼓励基层医疗卫生机构设置养老床位。逐步在主要区域建设5—10分钟层级配置老年人日间照料中心和社区食堂。

构建多元托育服务体系。推进“托幼一体化”工作，加快3岁以下婴幼儿照护服务发展，助力三亚市建设婴幼儿照护服务示范城市。在幼儿园及安置区等项目建设中，同步规划托育园建设。鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建，提高普惠托育供给和质量，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等，提供全日托、半日托、临时托等多种形式服务。建设“一老一小”服务综合体，探索“托育+医养”一体化服务模式。落实育儿补贴、个人所得税抵扣、计划生育转移支付资金、生育保险及生育医疗配套等支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本。

加快建设儿童友好城市。将儿童友好理念融入城市规划建设，推进公共空间和公共服务设施适儿化改造，依托三亚河（东河部分）、临春河、白鹭公园、凤凰岭公园等，建设儿童友好十里健身步道，拓展儿童友好自然生态空间。推进图书馆、新时代文明实践中心等向儿童免费开放，完善社区阅读中心等场所儿童阅读功能，鼓励社区图书室设立儿童图书专区。积极打造儿童友好学校、儿童友好示范社区（村）、儿童友好示范城区。

完善医疗养老保险体系。落实城乡居民基本养老保险制度改革，落实被征地农民社会养老保险，扩大企业年金覆盖面，推行个人养老金制度。实施基本医疗保险全民参保计划，逐步推进落实长期护理保险制度，支持发展商业健康保险，为特困人员购买住院护理保险。建立健全新就业形态人员、灵活就业人员医疗保险参保机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。持续做好企业退休人员社会化管理服务工作。推行绿色殡葬改革，全面治理散埋乱葬，建设草坪墓位，打造节地生态墓区。

建设分层分类社会救助体系。持续推进社会救助综合改革试点，建设民政一站式服务站点。落实残疾人、孤困儿童、事实无人抚养儿童等社会保障政策，健全流动儿童和留守儿童关爱服务体系，保障妇女儿童和青少年合法权益，完善多部门联动的反家暴工作机制。完善未成年人保护工作站，在村（居）设立儿童之家、社工站。做好残疾人、精神障碍患者等群体救助保障工作。

 

第五节  推动文化事业繁荣发展

 

深化精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，持续提升居民文明素养和社会文明程度，培育和弘扬社会主义核心价值观，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚。夯实基层法治文化阵地，深化群众性精神文明创建，持续办好“三月三”活动、原生态民歌对唱等活动，广泛开展球类、棋类、户外运动等群众性体育活动，开展村际排球超级联赛、乡村艺术节等文体惠民活动。推进“非遗进景区、进酒店、进商圈”，将非遗课程纳入中小学实践教育体系。拓展新时代文明实践工作，完善志愿服务制度体系。建立健全道德领域突出问题协同治理机制。

建设完善文体设施。加快建设区海罗文体中心，提升亚龙湾沙滩休闲公园、鹿回头体育公园、临春岭森林公园，推广嵌入式体育场地设施，因地制宜增加公共活动场地、口袋公园、百姓健身房等，探索基层公共文化设施社会化运营，鼓励引导社会力量参与公共文化服务设施建设，系统提升村（社区）体育设施配套水平，打造“15分钟健身圈”，助力三亚市争创全国文明城市，打造国家公共文化服务体系示范区。依托三亚国际体育产业园，引入大型体育赛事，依托亚龙湾、大东海发展沙滩排球、沙滩足球等沙滩运动，建设三亚特色沙滩运动示范基地。

第七章  绿色发展  坚决守住生态家底

 

绿色是现代化新吉阳建设的底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握国家生态文明试验区和美丽中国先行区战略定位，系统推进减污降碳协同增效、生态环境质量持续提升、绿色低碳生活方式普及，确保生态环境质量稳居一流，生态环境治理能力持续提升。

 

第一节  强化生态环境保护治理

 

实施最严格的生态空间管控。落实国土空间规划和用途管控，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，强化生态环境分区管控，加强水资源开发利用红线管控，开展生态保护红线监测预警与评估考核，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制。严格落实“零报告”“零容忍”制度，扎实推进卫片图斑整改。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强中央和省级生态环境保护督察问题及交办案件整改，定期组织“回头看”，夯实整改成效。大力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进吉阳区农田生态功能提升项目，开展吉阳区北部区域湿地生态保护修复。加强已清退水产养殖岸线退塘还林还湿，推进乡村小微湿地保护修复示范建设。严格落实建设项目环境准入要求，巩固创建全省大气污染防治样板市县成效，持续推进“六个严禁、两个推进”，采取“技防+人防”工作机制，常态化开展联合执法，建立健全与气象条件相适应的城乡道路常态化洒水降尘机制，强化各类施工工地扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹污染管控，持续推进秸秆综合利用工作。统筹推进“六水共治”，推动“厂网河湖库海”一体化治理，完善河湖长制联防联治。排查整治入河（海）排污口，常态化开展“清五乱”工作和农村黑臭水体整治。推进半岭集中式饮用水水源地规范化建设与动态管理，建设半岭水库电子围栏工程，保障饮用水水源安全。推进污水收集管网摸排和建设，开展管网混错接、雨污分流改造。严格落实环境监管重点单位名录管理办法，确保土壤污染重点监管单位应纳尽纳。精准化管控降低噪声污染。

 

第二节  推进生产领域绿色转型

 

落实能源结构改革。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施碳排放总量和强度双控制度。大力推进新能源和清洁能源车辆推广应用，谋划储能式新能源充电站，完善新能源汽车充电基础设施建设，加快高耗能老旧运输设备淘汰和老旧船舶更新改造，打造现代化绿色低碳产业体系、清洁能源消费供给体系。研究推动开展能源统计，探索建立区级能源平衡表，完善节能审查评价体系。实施建筑领域节能降碳。建设建筑垃圾消纳场和集中存放点。推行新建建筑节能降碳设计，推进城镇既有建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造，鼓励农房节能改造。持续深化重点领域节能和用能管理。落实重点行业能效“领跑者”行动和节能降碳技术改造行动，鼓励园区、企业建设绿色微电网。

 

第三节  推广绿色低碳生活方式

 

推动建设一批街角公园、社区公园、口袋公园，着力构建连续完整、布局均衡、蓝绿交织的城市绿地和城乡公园体系，加快建设“公园城市”。探索开展建设“宁静小区”“宁静公园”“宁静广场”，鼓励宁静区域设置噪声自动监测和显示设施。全面落实林长制，提升森林质量和生态功能，助力三亚争创国家“森林城市”。深化“无废城市”建设，持续开展生活垃圾分类，继续开展禁塑社会全面管控攻坚行动，推进农贸市场、星级酒店和旅游景区等重点场所落实禁塑要求，确保重点场所禁塑达标。持续建设县域节水型社会，引导城市绿色出行。

第八章  守牢底线  统筹发展和安全

 

社会治理体系和治理能力现代化是现代化新吉阳建设的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，把风险防控和安全保障摆在前提位置，提升社会治理效能，有效防范重点领域风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进军民融合发展，以高水平安全护航高质量发展。

 

第一节  加强安全体系和能力建设

 

筑牢风险防控安全屏障。推进国家安全风险监测预警体系建设，建立捍卫政治安全工作体系、维护社会稳定工作体系、反走私综合治理体系、公共安全治理体系，有力推进贸易、投资、金融、公共卫生、生态、网络、税收、意识形态等重点领域风险防控工作，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏、反恐怖斗争，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反诈等行动，坚决守住不发生系统性风险的底线，助力提升自贸港建设风险防控能力水平。全方位夯实粮食安全根基，统筹推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险化解，加大预防和打击电信网络诈骗、非法金融活动，筑牢网络安全屏障。积极推进社会管理信息化平台建设，落实反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查。加强地方类金融机构、私募基金等金融主体规范管理，强化金融监管和风险监测预警。建立健全反走私综合治理体系，依托红沙反走私综合执法站、青梅港反走私综合执法站实体化运作，加强船舶管理、岸线巡逻防控、涉海职能部门反走私协作、反走私演练和海上治安集中整治，筑牢港船岸线平安阵地。常态化预防并打击“套代购”走私违法活动，精准高效管控走私、偷渡等违法犯罪行为。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化辖区内重点行业领域专项整治与安全监管，强化企业安全生产“自律”，消除重大事故安全隐患。强化旅游景区景点安全管理，依法严厉打击扰乱旅游市场等违法犯罪行为，做好客流监测引导，提前制订高峰预案，切实保障旅游安全。

织密政治安全首要防线。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态长效。坚持以上率下，在严明政治纪律和政治规矩、反对特权思想和特权行为、匡正选人用人风气、防范潜规则侵蚀公权力、构建亲清政商关系、强化家风家教建设等方面持续发力，严肃查处“七个有之”问题。纵深推进清廉吉阳建设，以“三不腐”一体推进筑牢反腐防线。持续加压“不敢腐”，聚焦基建工程与招投标、农村集体“三资”等权力集中、资金密集、资源富集领域，深挖腐败问题；聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，对基层微腐败问题严查快办。深化拓展“不能腐”，推动“监督一张网”与“机器管+”深度融合，将监督触角延伸至招投标、村级印章管理、“三资”管理等关键领域。巩固提升“不想腐”，强化党性党风党纪教育，紧盯“一把手”、年轻干部等重点群体，用好用活青廉馆、医廉馆等廉洁教育阵地，着力从思想根源上铲除腐败滋生土壤。

 

第二节  完善现代化社会治理体系

 

党建引领基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。全面推行“党建+”管理模式，构建“区—街道—村（社区）”行政区划体系，创建第一批全省基层治理创新实验区。完善城运平台建设，深化“12345热线+网格化+直通联办”机制，建立网格准入事项机制，明确网格工作责任清单，建强网格员队伍。稳步设立街道办，规范基层社区和村级组织权责，推进基层社区便民服务站等活动场所职能和布局优化调整，依法向基层放权赋能。升级外籍人员管理系统，整合公安、人社、文旅等部门数据，将外籍人员纳入实有人口数据库，通过网格员定期走访采集信息，实现“人房关联、动态更新”，实现住宿登记、工作许可等信息实时共享。完善“三无”小区物业管理服务体系，有序建设物业诚信监管体系，实现“红色物业”基本覆盖。

联防共建平安法治吉阳。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持区人大及其常委会依法行使职权，推动人大监督与其他监督的贯通协调。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，动员全区人民群众积极投身海南自由贸易港和现代化新吉阳建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，落实“三级网络两级责任制”，完善大统战格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进区级综治中心、村（社区）综治中心规范化建设，发挥好行业性调委会作用，建立矛盾纠纷排查化解“四联四调”工作机制，扎实推进信访工作法治化建设，落实领导包案、带案下访等领导责任制，推进建立线上线下“一站式”人民调解体系。全面落实行政规范性文件备案审查，强化行政复议对行政行为的监督职能，推动行政执法监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，促进严格规范公正文明执法。推进法治政府建设，不断提升法律援助服务质量，打造法治吉阳传播前沿阵地，提升舆论引导力、服务公信力，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。持续巩固“全国社会治安防控体系建设示范城市”成果，加强未成年人保护和预防犯罪工作，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动，为未成年人维权申请法律援助提供绿色通道。健全基层治理数字化基础设施，完善区城市综合指挥平台功能应用，提高数据信息采集的精度、广度、速度。完善志愿服务制度体系。

 

第三节  持续推进军民融合发展

 

深化国防动员体制机制改革。加强国防动员能力和国防动员后备力量建设，扎实开展国防动员宣传教育，完善国防动员方案预案，推动国防建设与经济发展互促共进。深化双拥模范城创建。围绕三亚市创建双拥模范城目标，完善双拥工作机制，推进退役军人服务保障体系建设，落实退役军人安置，持续扶持退役军人就业创业，加大优抚保障和烈士褒扬力度。建立烈士纪念设施管理保护长效机制，做好西沙海战烈士陵园等烈士纪念设施的日常维护修缮。落实好军地互提需求、互办实事“双清单”制度，扎实开展军地共建活动，实现军地资源共建共享，推动军地统筹协调发展。

 

第四节  全面提升应急管理能力

 

完善区、村（社区）应急管理机制，健全自然灾害和安全事故监测预警、会商研判、应急响应、救援处置工作机制，统筹建设城市应急避难场所和救灾、疏散通道，完善交通、供水、供电、通信等应急保障基础设施建设，做好应急物资储备工作，打造综合性应急救援专业队伍，落实重特大灾害救援行动现场协调机制，全力保障人民群众生命财产安全。加强公共卫生应急体系建设，落实传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应机制和决策指挥系统，加强公共安全、食品药品安全、产品质量安全管控。积极打造基层应急管理能力建设示范点和防震减灾科普示范学校。

 

 

 

 

 

 

 

第九章  强化领导  保障规划有效实施

 

推进实施吉阳区“十五五”规划，是一项系统工程。坚持和加强党的全面领导，健全规划实施机制，强化要素保障，广泛凝聚社会力量，为吉阳区发展提供坚实保障。

 

第一节  加强党的全面领导

 

坚持党中央集中统一领导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神及党中央重大决策部署和省委市委各项工作要求。深入推进自贸港先锋行动，加强区委总揽全局、协调各方核心作用，统筹推进各领域基层党组织建设，确保党在经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持正确选人用人导向，完善监督体系，强化干部队伍担当，推动党建与产业发展、民生服务深度融合，以“党建链”串起“产业链”“创新链”“治理链”，把党的领导贯穿于“十五五”规划实施全过程，以良好政治生态保障规划顺利实施。持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，完善权力监督制约机制，加强清廉吉阳建设，健全正风肃纪反腐长效机制，营造风清气正、干事创业的政治生态。

 

第二节  健全规划实施机制

强化规划衔接与协同。坚持依法编制、依法实施，强化规划刚性约束，围绕海南自贸港建设总体方案和三亚市“一标杆、五个区”战略定位，强化本规划与相关上位规划、省级部署、市级安排和年度计划等衔接协调，确保在总体布局、主要目标、发展方向、风险防控等方面协调一致，年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，设置年度目标，确保年度间综合平衡。由区政府统一组织规划的实施工作，区各部门协同，形成贯彻落实合力。

完善监测评估与动态调整。健全规划实施监测评估机制和动态修正机制，实施年度监测分析、中期评估和期末评估，鼓励开展第三方评估。强化动态管理，定期开展规划实施情况动态跟踪和监测分析，把监测评估结果作为改进实施的重要依据，因国内外发展环境变化或其他重要原因，确需要调整规划，按法定程序报区人大同意后进行动态修订调整。

 

第三节  强化重点要素保障

 

统筹全域资源要素配置。土地要素保障。加快推进城镇（产业园区）开发边界内土地征收成片开发，推动中心城区、亚龙湾等片区土地征收工作。加强资金保障。加强财政预算与规划实施衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，推动本级财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大项目。充分撬动超长期国债和专项债资金引导作用，推进一批重大项目。突出项目支撑。坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”模式，优先保障本规划提出的民生工程、科技创新、产业升级等领域所需资源要素。开展链式招商、场景招商、科技招商，围绕主导产业多渠道开展精准招商，强化其在项目落地建设、扩大投资方面重要作用。优化完善重大项目谋划生成、对接洽谈、落地服务的全周期服务体系，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”的项目滚动实施机制。

锻造优质人才支撑队伍。紧紧围绕海南自由贸易港人才荟萃之岛总体布局，落实“人才建功自贸港”专项行动，深入实施人才强区战略，精准引进高端经营管理、商贸金融、旅游管理、数字经济等领域人才。充分发挥吉阳区高校资源集聚优势，推动校地协同与产教融合，锻造素质优良、富有活力的青年人才队伍，打造吉阳区青年发展型县域。探索建设国际人才社区，营造国际高端人才创新发展环境。优化人才服务保障，落实自贸港高层次人才认定、住房、子女教育、医疗保障等优惠政策，持续提升人才满意度与归属感，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供智力支撑。

 

第四节  广泛凝聚社会力量

 

做好规划相关信息公开工作，鼓励市场主体、社会力量和人民群众广泛参与规划实施全过程，吸纳民意、汇集民智，提高规划实施的民主化和透明度。加强规划宣传，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，营造开放包容的政策环境和社会氛围，形成政府引导、市场驱动、社会协同、公众参与的良好发展格局。

 

附录1

名词解释

 

1.一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

2.一标杆、五个区：打造海南自由贸易港建设标杆、国际旅游消费中心核心区、全国种业深海科技产业创新示范区、国家重大战略服务保障区、美丽中国先行区、全省城乡协调发展和两个文明提升样板区。

3.“吉时服务”：是吉阳区推出的营商环境工作品牌，通过实施企业诉求吉时响应、政务服务吉时办理、信用承诺吉时兑现、法治监督吉时护航等一系列举措，努力打造公开活力的市场环境、高效便捷的政务环境、有形有价的诚信环境、公平公正的法治环境，为市场主体和办事群众提供及时、热情、暖心、高效的服务。

4.“4321”行政审批提质工程：是吉阳区推出的一项常态化行政审批优化举措，通过坚持深入实施“四减”（减材料、减环节、减时限、减跑动），“三提”（提作风、提效率、提满意度），“两免”（免证照、免证明），“一增”（增加透明度）等务实措施，不断推动行政审批服务的改革优化，提升政务服务的质量和效能。

5.六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

6.“五位一体”总体布局：指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面，五者相互联系、相互促进，是有机统一的整体。

7.“四个全面”战略布局：指统筹推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，四者相互支撑、有机统一。

8.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

9.两个基地：中国企业走向国际市场的总部基地、境外企业进入中国市场的总部基地。

10.跨境资产管理政策：境外投资者投资海南自由贸易港内金融机构发行的理财产品、证券基金期货经营机构私募资产管理产品、公开募集证券投资基金、保险资产管理产品等。

11.五自由便利一安全有序流动：是海南自由贸易港政策制度体系的核心框架内容之一，具体指贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

12.二线：海南自贸港与我国内地之间的边界，“二线管住”核心是针对“一线”放开的内容实施精准管理，充当保障内地市场的“防火墙”。

13.两个15%：对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过 15% 的部分，予以免征。

14.加工增值免关税：对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征税进口环节增值税和消费税。

15.一体四面：“一体”是以营商环境建设为核心统领，锚定“总体达到国内一流水平” 的目标，统筹各项相关工作向优化营商环境聚焦。“四面”分别指营商环境、政务服务、数据共享、社会信用四项关键支撑工作，通过四方面协同推进，构建全方位、多层次的营商环境优化体系。

16.首发经济：开设首店，发布新产品，推动新业态、新模式、新服务、新技术等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

17.谷子经济：源于英文“goods”（商品）的音译，主要指漫画、动画、游戏等 IP 衍生的周边商品。

18.A类音乐节：通常指在规模、影响力、专业性等方面达到较高水平的音乐节。

19.具身智能：通过多模态大模型和机器人等物理实体融合，与环境交互，能进行环境感知、信息认知、自主决策和敏捷行动，并能够从经验习得中实现智能净化和主动适应的智能系统。

20.5G-A：全称为5G-Advanced，又称5.5G，是基于5G的演进和增强。

21.“清凉城市”建设：基于气候适应性、生态宜居性与民生舒适度构建的城市发展模式，核心是通过自然调节与人工干预结合，降低城市热岛效应、优化人居微气候，同时兼顾生态保护与生活品质，让城市在炎热季节保持“物理清凉”与“体感舒适”的双重属性。

22.“三资”平台：是海南省统一农村集体“三资”数字化监管平台，核心是通过大数据、物联网等技术，对农村集体资金、资产、资源实行全流程智慧监管，破解传统管理中底数不清、监督滞后等问题，助力乡村振兴与清廉乡村建设。

23.两超一不：指农村集体土地流转合同超低价、超期限和不规范三类问题。

24.“双减”：指减轻学生过重作业负担和校外培训负担。

25.“2+3”疾病防治项目：“2”指的是结核病、肝炎，“3”指的是高血压、糖尿病、严重精神障碍。

26.六个严禁、两个推进：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香。“两个推进”指推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

27.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

28.“七个有之”问题：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。

29.“监督一张网”：以一套贯通协调机制为主导、一个信息化平台为载体，汇聚党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论（简称“1+9”）等各类监督力量，推动监督制度优势更好转化为治理效能。

30.“机器管+”：是指政府依托大数据、人工智能等信息化技术手段，以“机器”替代或辅助人工操作，在各类应用场景中对权力运行全覆盖动态监督、实时预警、联动核查，进而减少权力寻租空间，从源头上防治腐败。

31.“三无”小区：指无物业管理模式，无主管单位，无人防、技防的老旧小区。

32.“三级网络两级责任制”：建立健全市—区—村（社区）三级宗教工作网络，压紧压实区—村（社区）两级宗教工作责任。

33.自贸港先锋行动：指海南实施政治铸魂、组织优化、队伍提质、先锋建功、清廉建设等“五大工程”，开展农村、城市、机关、国企、金融、学校、医院、新兴领域、重点园区、旅游行业等“十个领域专项行动”。

附录2

 

指标解释

 

1.地区生产总值：是指一定时期内地区所有常驻单位生产活动的最终成果，反映地区经济总量的扩张速度和整体发展态势。

2.人均地区生产总值：地区生产总值（GDP）与同期常住人口总数的比值，是衡量居民富裕程度和地区发展质量的核心指标之一。

3.社会消费品零售总额增长：指“十五五”时期地区企业（单位）通过交易销售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入年均增长率，反映居民消费需求的增长态势和市场活力。

4.货物贸易总额增长：指一定时期内地区货物贸易进出口总额的同比增长率，是衡量货物贸易规模扩张或收缩程度的核心指标。

5.服务贸易总额增长：指一定时期内地区服务贸易进出口总额的同比增长率，是反映服务贸易发展态势的关键指标。

6.实际利用外资总额：指地区实际吸引境外（包括外国及港澳台地区）投资者投入的资本总额（以美元计价），反映地区对外开放程度和外资吸引力，是衡量营商环境和国际合作水平的重要指标。

7.常住人口城镇化率：指在城镇居住半年以上的常住人口占总人口的比重，是反映地区城镇化发展水平的核心指标。

8.技术合同成交额：指一定时期内地区经技术合同登记机构认定登记的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务合同的总成交金额，是衡量区域技术市场活跃度、科技成果转化效率及科技创新对经济支撑作用的核心指标。

9.数字经济核心重点企业营业收入：指一定时期内地区纳入数字经济核心产业统计范畴的重点企业，通过生产经营活动所取得的全部营业收入总额，是衡量数字经济核心产业发展规模、企业经营效益及产业对经济贡献度的关键指标。

10.居民人均可支配收入：是指可用于最终消费支出和储蓄、可自由支配的收入总和，由工资性收入、经营性净收入、转移性净收入、财产性净收入四个子项构成。

11.居民健康素养水平：指一定时期内地区15～69周岁常住人口中，具备基本健康素养的人数占总监测人数的百分比，是衡量公众健康认知水平、健康行为形成能力及区域健康促进工作成效的核心公共卫生指标。

12.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数：指地区每千名常住人口中拥有的提供3岁以下婴幼儿托育服务的托位数量，反映地区婴幼儿照护服务体系的建设水平。

13.养老机构护理型床位占比：指一定时期内地区养老机构中具备专业护理功能的床位数量占养老机构总床位数量的比重，是衡量养老机构服务供给结构、失能失智老人照护保障能力及养老服务业专业化水平的核心指标。

14.每千人执业（助理）医师数：指一定时期内地区每千名常住人口所拥有的经注册的执业医师和执业助理医师总数，是衡量地区医疗卫生服务人力资源配置水平、医疗服务可及性的核心指标。

15.每千人注册护士数：指一定时期内地区每千名常住人口所拥有的注册护士数量，是衡量地区护理服务资源配置水平、基层医疗服务可及性、公共卫生服务保障能力的核心指标。

16.孕产妇系统管理率：指一定时期内地区按规范要求完成孕前、孕期、分娩期、产褥期全流程健康管理的孕产妇人数，占同期该地区活产数的百分比，是衡量妇幼保健服务质量、孕产妇健康保障水平及公共卫生服务均等化程度的核心指标。

17.PM_2.5年平均浓度：指地区一年内对空气中细颗粒物（PM_2.5，直径≤2.5微米的颗粒物） 进行持续监测后，计算得出的年度平均浓度值，反映地区环境空气质量、大气污染程度。

18.地表水达到或好于Ⅲ类水体比重：指地区辖区内监测的地表水体（河流、湖泊、水库等）中，水质达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类及以上标准的断面数占总监测断面数的比例，反映地区水环境质量状况。

19.森林覆盖率：指地区森林面积占土地总面积的百分比（森林面积指郁闭度≥0.2的乔木林地、竹林地、红树林地等），反映地区森林资源的丰富程度和生态屏障功能。

20.粮食综合生产能力：指地区在一定生产条件下，通过合理配置生产资源，能够稳定达到的粮食年产量上限，包括谷物、豆类、薯类等粮食作物的生产能力，反映地区粮食安全的保障水平。