政府工作报告
2021年1月13日在三亚市吉阳区第二届人民代表大会第十次会议上
吉阳区委副书记、区人民政府区长顾浩
各位代表：
现在，我代表吉阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会和海南自贸港建设的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南自由贸易港建设总体方案》总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在“三个大考”中交出一份勠力同心、实干担当的历史答卷。全年实现地区生产总值268.55亿元，同比增长2.7%；全体居民人均可支配收入37864元，增速4.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达41004元和18968元，分别增长3.3%和8.0%。
（一）采取超常规举措，疫情防控和经济社会发展成效显著
疫情防控慎终如始。坚持“生命至上”，全区上下坚守岗位、向险而行，构建起群防群控严密防线，疫情防控取得阶段性胜利。疫情一级响应期间，依托“五级”基层网格，每天投入5000余人开展防控工作，累计摸排重点地区人员2.9万人，采购物资164万元。常态化防控阶段，及时组建流行病学调查队和采样队，加强对重点人群的管控和采样，压实社区、学校、景区等重点区域的防控责任，不断筑牢疫情常态化防控“铜墙铁壁”。
经济发展逆势发力。面对重振压力，不等不靠、精准施策，推进社会经济秩序全方位恢复。出台《吉阳区在疫情期间支持项目建设安全有序复工的措施》，保障1.68万外省务工人员顺利返岗；实行固定资产投资红黄绿亮牌督办机制、资金支付进度与年度绩效考核挂钩制度；在系列政策措施带动下，全区投资增速逐月回升，9月实现固定资产投资增速由负转正；全年固定资产投资项目213个，增长18.7%。积极打造蓝海购物广场、青春颂广场热门消费打卡地和乐天城综合体等夜间经济品牌，特色消费链条逐步拉长，点亮缤纷多彩“夜吉阳”。
产业结构优化升级。农业供给侧改革进一步推进，热带特色高效农业发展提质增效，全区冬季瓜菜植面积6146亩、水果种植面积51647亩，15个常年蔬菜基地面积2024亩。加快推进国际旅游消费中心建设，有机整合大东海、亚龙湾区域资源，打造网红卡通旅游节、火龙果灯光夜游等新型旅游产品；全区共接待游客658.86万人次，过夜人数630.59万人次，实现旅游收入152.38亿元；乡村旅游加快发展，博后村民宿产业初具规模，博后村、大茅村先后被评为省五椰级乡村旅游点。高新技术产业稳步发展，702个5G基站已建成并交付运营商，互联网信息产业园吸引413家企业进驻，园区企业全年实现产值78.77亿元。
财政运行总体平稳。严格落实税收优惠政策和减税降费政策，确保纳税主体应缴尽缴。科学安排中央特殊转移支付资金1.76亿元用于“六稳”“六保”工作，确保直接惠企利民。一般公共预算收入17.3亿元，完成年初预算的110.4%。一般公共预算支出累计16.23亿元，政府性基金1.59亿元，完成年初预算的103.6%。
（二）抢抓自贸港建设历史机遇，全力推动重大项目政策落地生效
CBD项目建设提质提速。逐一攻克实际难题，按时完成CBD核心区200亩土地招拍挂任务。大悦环球中心、申亚金融中心、保利国际广场、太平金融产业港等项目已开建。协调解决海旅免税城项目周边配套设施建设问题，保障按时开业运营，中央商务区建设不断汇聚新动能。
征地工作高效推进。完成土地补偿约1458亩，青苗补偿约1302亩，房屋补偿约9.2万平方米，支付补偿费用约5.7亿元。顺利完成人才城水质净化厂工程、抱坡片区市政道路一期工程等19个项目的土地征收工作。半岭温泉市政配套道路工程、榆红医院等项目开工建设，亚龙湾第二通道（二期）、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目正稳步推进。
营商环境不断优化。“数字政府”改革建设深入推进，“政务服务云平台”投入使用，及时追踪、督促受理办件情况，315项服务类事项入库“一鹿快办”审批平台。“一枚印章管审批”正式启动，45项行政许可项和1项其他权力事项已正式划转至区行政审批服务局实施，行政审批制度改革迈出坚实的一步。
（三）突出靶向治理，扎实推进生态环境持续向好
环保督察问题整改有力。坚持问题导向，提高政治站位，不折不扣落实环保督察整改，中央第一、二轮环保督察反馈问题涉及我区牵头事项8项，完成5项，3项立行立改并长期坚持。中央第三、第四生态环保督察组移交信访件，我区牵头97件全部办结，办结率100%。组织“回头看”检查5次，均未发现反弹现象。对省环保百日大督察反馈的10个问题进行整改销号，落实长效治理措施。
“两违”整治成效显著。科学组织拆违行动，依法打击占用林地、水源保护区等重点领域的违法建筑。完成半岭温泉项目整改，核查土地卫片图斑97宗，协助核查农村乱占耕地建房图斑1993宗，共拆除建筑141栋，面积约5.5万平方米。第一至五批“两违”图斑完成销号3392个，按时完成了2020年的处置任务。
生态环境向优向好。持续推进全区内河（湖）水污染治理，完成排污许可登记备案任务，对辖区重点监管的23家企业开展环境信用评价，有效消除饮水环境安全隐患。秸秆禁烧监管力度不断加强，设立大茅、学院路2座智能秸秆垃圾禁烧监测站点，从严管控大气环境污染。持续推进农村人居环境整治等行动，农村清扫保洁率、厕所覆盖率和垃圾无害化处理率达到100%，我区被推荐为“全国2020年度村庄清洁行动先进县”。
（四）优化公共服务供给，不断提升人民幸福指数
民生保障更加坚实。公共民生服务不断改善，全年民生支出13.51亿元，占一般公共预算支出的83.3%。始终把稳就业摆在突出位置，提供就业岗位4770个，实施就业援助254人，实现城镇新增就业岗位2636个。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等社会保障事业得到加强。医疗卫生服务体系逐步完善，投资2556万元推进17个基层医疗机构标准化建设项目，新增录用医务人员、银发精英85人，充实壮大医务人才队伍；榆红村等4个村、社区被评为省卫生村，3个单位被评为省卫生先进单位。扎实推进第七次全国人口普查工作，实际完成登记175373户、登记人口566437人。城乡协调发展取得新突破，组织实施19个基础设施建设工程项目，完成5个行政村、10自然村污水管网铺设并投入运行；启动6个老旧小区试点改造工作，4个小区改造已基本完成。推进月川、东岸等5个重点棚户区改造项目征拆工作，完成签订征收补偿协议287户，拆除房屋135栋，拆除面积约8万平方米；月川安置区1823户村民完成选房，切实做到棚改惠民生。
乡村振兴步伐加快。大力推进扩种增养，积极培育农业新业态，打造“一村一品”特色发展，大茅远洋生态村获“省级现代农业产业园”称号。农村集体产权制度改革稳步推进，成立202个农村经济合作联合社。积极落实农村土地经营权流转登记及流转合同备案，基本建立土地流转台账，登记土地流转47宗。美丽乡村建设稳步推进，中廖村等8个美丽乡村建设共投资6.5亿元。完成55个自然村污水处理建设、34个自然村通电调试运行，新建农村公路2.7公里，“五网”基础设施提质升级。
脱贫攻坚圆满收官。以“背水一战”的决心，高质量打赢脱贫攻坚收官战。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入专项资金扶持发展农业种植、家禽养殖特色产业项目，组织开展就业服务、技能培训383人次，同比增长34%；多渠道开展消费扶贫活动，扶贫产品销售金额86.7万元；强化返贫致贫监测和帮扶，建档立卡户年人均收入1.75万元，基本消除返贫致贫风险；今年脱贫攻坚大比武中，罗蓬村获评“优胜行政村”。
教育高地成果丰硕。实施教育强区战略，城乡教育优质均衡发展步伐不断加快。积极推进集团化办学发展，城乡教育质量跨越式提升；完成学前教育两个比例工作，破解入园难题。完善教师队伍建设，面向全国招聘在编教师85名。广泛实施素质教育，开展教育公益课堂、暑期托管等，辖区课后四点半服务实现全覆盖。
社会环境安定和谐。扎实做好双拥共建，不断优化退役军人就业创业、保险接续等各项服务。文体事业更加繁荣，新建鹿回头体育公园，整合35个综合文化服务中心；非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显，完成文化下乡、文艺惠民演出100余场；举办体育+旅游和全民健身活动8场，群众体育和全民健身蓬勃发展。扎实推进“创文”工作，以港门村、商品街为试点，完成5个新时代文明实践站（点）建设。“七五”普法圆满收官，不断开创依法治区新局面。夯实信访工作责任制，强化领导接访、包案、督访制度，高效化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大禁毒工作力度，收到我区办理权限的线索230条并办结227条。持续防范化解重大风险，强化安全生产，严厉打击假冒伪劣，有效防范各类事故发生，全区大局和谐稳定。
（五）落实全面从严治党要求，全面加强政府自身建设
自身建设持续加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实全面从严治党主体责任，深刻吸取个别领导干部违法乱纪案件教训，进一步规范招投标、工程建设、土地收储、财政资金等事项。带头过紧日子，大力倡导勤俭节约，完善政府采购制度，压减一般性支出，做到“三公”经费只减不增。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受区人大和社会监督，办理人大代表建议62件，办结率达100%。
与此同时，大力支持国防建设，促进军地融合发展。做好统计、人防、档案、年鉴、老龄、妇女儿童、残疾人、信息公开等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。
各位代表！2020年各项工作的扎实成效，为圆满收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们在战略机遇中始终拼搏奋斗、阔步向前，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高，书写了吉阳发展史上浓墨重彩的五年。
——这是产业发展加速转型的五年。旅游业稳步发展，现代金融、互联网产业等现代服务业培育壮大，三次产业结构比重调整为3.3:22.4:74.3。成功入选首批国家全域旅游示范区，热带天堂森林公园创建5A级景区、亚龙湾旅游度假区升级改造取得阶段性成果。“互联网+金融”“互联网+商务”等“互联网+”产业实现快速布局，三亚互联网信息产业园建设稳步推进。热带农业特色彰显，实现农业总产值10亿元。
——这是自贸港建设推进开启新征程的五年。借海南自贸港建设东风，不断探索转型发展，通过加快推进棚改工作，盘活存量土地，腾挪城市发展空间，为发展总部经济、推进中央商务区建设、延伸城市发展内涵以及提升城市品质提供了有力保障，一批自贸港建设先导性项目快速推进，带动经济高质量发展。
——这是生态环境日益美好的五年。高质量推进两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，生态环境六大专项整治和海岸线整治成果突出，环境空气优良率100%，PM2.5平均浓度下降至11微克/立方米，达到国家环境空气质量一级标准。造林绿化工作成效显著，东岸、抱坡等湿地公园建设进展顺利。
——这是民生福祉更加殷实的五年。医疗卫生服务体系升级，完成18个基层医疗机构标准化项目，建档立卡户、低保户和特困户家庭医生签约率100%。教育事业成绩突出，公办、普惠幼儿园覆盖率分别达到50%和85%。社会保障持续强化，城乡医疗保险、基本养老保险覆盖率分别达到100%、99%，超额完成目标任务。脱贫攻坚成果显著，建档立卡户85户347人实现全部脱贫。
——这是全面深化改革取得历史成就的五年。行政服务改革进程提速，审批制度体系逐步健全。经济领域改革成效明显，企业注册登记前置审批事项与申领营业执照时间均明显缩减。社会治理改革全面深化，卓达、吉阳等4个大社区综合服务中心挂牌设立并开始运营，社区管理逐渐实现规范化、区域化、网格化。
各位代表！取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在吉阳落地实践的结果，这离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大和社会各界的监督与支持，这也是全区人民齐心协力、开拓进取的成果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持吉阳发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：自主创新能力还不强，传统产业转型提升不够快；中心城区的辐射带动作用还不够强，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解；提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重；棚改、征拆等工作遗留问题较多，建设用地紧缺仍是制约项目落地的突出瓶颈。在政府自身建设方面，部分党员干部思想不够解放、创新意识不强，干事创业的劲头不足。对此，我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神和《海南自贸港建设总体方案》总体要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，着力打造三亚政治、经济、文化中心，构建现代产业体系，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设充满活力魅力的世界级滨海旅游城市核心区，努力打造充分开放包容的海南自由贸易港标杆城市示范区，建设乐居、乐业、乐游的美好新吉阳。
——自贸港开放格局初步确立。海南自由贸易港建设早期安排高质量落实，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立，自由贸易港重点开放平台支撑有力，风险防控能力显著提升，围绕中央商务区的建设，实现全球高端要素集聚和各类生产要素便捷高效安全有序流动。
——产业经济实现高质量发展。到“十四五”末，地区生产总值实现年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入达到全国中上等水平，人均生产总值迈入高收入地区行列。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业实现突破发展，三次产业结构优化，构建形成具有鲜明吉阳特色的现代产业体系，全域旅游示范作用进一步凸显，开放型经济体制基本确立，区域辐射带动作用显著增强。
——高水平城乡建设加快推进。城市基础设施网络更加完善，智能高效、安全可靠、绿色低碳的现代化新型智慧城区基本建成。围绕自由贸易服务和城市公共服务两大核心功能的城市空间格局与功能更加完善，城乡品质持续提升。乡村振兴战略全面深入推进，现代农业加快发展，一批星级示范美丽乡村建设完成，农村人居环境质量不断提升。
——社会精神文明建设全面提升。中国梦和社会主义核心价值观逐步深入人心，新时代文明实践深入推进，文明行为促进活动广泛开展，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，与海南自由贸易港建设发展需求和人民美好精神生活期待相适应的高水平公共文体服务体系初步形成，多元文化开放融合发展的“魅力吉阳”深入人心。
——生态文明建设实现新进步。绿色发展理念成为全社会共识，生态文明制度更加健全，国土空间开发保护不断加强。森林覆盖率保持69%，城市空气质量优良天数比例保持在98%以上，生态环境质量继续保持全国领先。生态文明理念深入人心，能源资源利用效率大幅提高，建成三亚生态文明示范城区。
——人民生活水平迈上新台阶。与高水平自由贸易港建设相适应的公共服务能力基本形成。高水平医疗卫生服务体系基本建立，居民主要健康指标保持全省前列。优质均衡的教育服务体系更加完善，全民参与的学习型城区建设深入推进。就业岗位持续增加，城乡居民收入持续稳步增长，人均收入达到全国中上等水平，民生福祉达到全新高度。
三、2021年工作总体安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局首战之年，做好今年各项工作至关重要。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅目标控制在3%以内。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）着眼夯实基础，在加快推进自贸港建设中展现新作为
加快重大项目推进。建设大悦环球中心、申亚金融中心、保利国际广场、太平金融产业港等重大项目，全力推动总部经济发展，做好亚龙湾一期基础设施升级改造和亚龙湾二期项目工作，持续推进海南热带海洋学院三亚校区新增用地、亚龙湾玫瑰风情小镇等省、市重点项目，助推互联网信息产业园区建设。
破解项目征拆难题。全面推进6个老旧小区的改造，切实改善居住条件。完成涉及项目建设用地的坟墓搬迁、安置等工作，力争解决项目征收“最后一公里”问题。多措并举解决月川、东岸棚改历史遗留问题，争取完成月川棚改项目房屋征拆及安置、抱坡棚改项目文化中心项目用地和亚沙会配套项目用地征拆工作。
打造一流营商环境。优化审批流程，实现容缺受理、告知承诺、快递送达等便民措施，争取完成对全区行政许可事项的划转任务。创新审批服务方式，拓展“一鹿快办”等小程序的掌上办事业务。组建项目建设对接服务团队，对项目征地拆迁进度、资金保障、审批进展等工作进行跟踪督导，协助企业梳理问题清单，建立每月专报和项目协调会机制，为企业发展提供更好空间，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
推动核心产业发展。加快推进国际旅游消费中心建设，推动亚龙湾度假区、大东海度假区夜市项目发展，支持海旅免税城新业态，吸引高端购物消费回流。构筑全域旅游发展大格局，持续推进全域旅游示范区建设，选点设置区级游客集散中心，打造“智慧吉阳，畅行出行”全域化智能旅游体验区；支持千古情景区创A升级和鸿洲游艇码头申报A级旅游景区，规范博后村民宿产业发展。谋划产业布局，打造集农产品加工批发、进出口贸易等为一体的多功能、一站式科技物流产业园，推动汽车城、再生资源分拣中心落地。跟踪服务三亚跨境电商物流园、智慧产业园、O2O新零售商业综合体项目建设。
（二）聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局
释放城乡发展空间。完善村庄规划编制和产业规划布局，结合“多规合一”、农村土地制度改革“1+3”和乡村振兴规划，严格审查规划审批手续，指导做好村庄规划编制和产业规划编制。理顺建房报建流程，简化报建手续。全面做好农村乱占耕地建房和耕地“非农化”整治，坚决遏制乱占耕地建房行为。积极做好“两违”图斑分类处置工作，确保2021年违建“零增长”，力争创建“无违建活动优秀区”。利用我市调整城镇开发边界的契机，调整扩大我区产业建设用地布局，拓展发展空间。
完善城乡基础设施。积极做好背街小巷基础设施维护工作，尽快完成港门村、商品街改造和农村公路危险路段防护工程和漫水涵洞改造。加强小型水库规范化建设，完善小型水库配套信息化管理工作。巩固提升农村安全饮水网，持续推进农村安全饮水城乡一体化建设工作，实现城乡供水服务均等化五同标准。
深入实施乡村振兴战略。稳步推进农村土地制度改革工作，多措并举盘活农村土地，加快推动海罗单元整治入市改革试点工作，力争改革工作走在全市前列。整合政策、资金、项目等资源，鼓励国有企业、社会资本等力量参与，不断推动中廖村、博后村等美丽乡村产业发展，助力脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极开展产业扶贫和就业扶贫，拓展脱贫户农产品营销渠道，加强脱贫户职业技能培训，引导外出务工。大力推广“企业+经济联合社+农户”等模式，引导红花、大茅、田独、中廖、干沟农村土地经营权有序流转，发展多种形式的农业规模经营。
（三）聚焦绿色发展，创建生态宜居新典范
狠抓环境综合治理。落实两轮中央环保督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改工作，定期监督检查进展情况，确保整改工作落地见效。加强综合治理，完善部门联动和信息共享机制，强化跟踪调度，开展常态化监管，严厉打击环境违法行为，巩固治理效果。正式启用秸秆垃圾禁烧一期监控系统，并启动二期建设。加大对建筑工地、道路和沙场整治力度，减少扬尘污染，维护大气环境质量。
加强全域生态建设。扎实开展河湖问题整治，推进智慧水务和安全水务建设；修复大茅村上塘水坝等6处水毁工程，启动三郎水库放水涵闸门改造工程；压实各级河段长和河湖专管员职责，提升河道和沿岸的日常管理维护和软硬件设施完善工作，对亚龙湾、大茅河、东河等河道安装监控监测水环境系统。开展治理农业面源污染、一级保护区退果还林、秸秆综合利用等工作。
推进绿色低碳发展。助力“无废城市”建设，推进“禁塑”工作，大力提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平。全力推进垃圾分类工作，高标准做好6个主城区示范区和8个美丽乡村垃圾分类工作，形成示范带动作用。开展系列绿色创建活动，加快推广新能源汽车，持续推进充换电桩设施建设；提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率。
（四）着眼共享发展，提升民生保障新水平
让群众生活更有质感。建立城乡劳动力数据库，加强就业培训和引导，做好保就业稳就业。坚持教育优先发展，深入开展集团化办学；落实“两校一园”政策，引进优质资源合作办学；启动海罗小学、临春小学扩建工程，加快推进村级幼儿园建设、第五幼儿园扩建等项目，打造阳光教育品牌，实现城乡义务教育优质均衡发展；筹划特殊教育学校建设，造福辖区特殊儿童。持续开展“五大文明”创建活动，助力三亚创建文明城市。精心打造品牌赛事，高质量抓好各类赛事保障工作。实施文化惠民工程，推动区文体中心项目建设；持续办好大东海周末音乐汇、吉阳摄影赛、书香阅读等文化活动，擦亮吉阳文化金名片，提升群众获得感。
让民生幸福更有温度。全面发展卫生健康事业，抓好“外防输入、内防反弹”各项工作和完成新冠疫苗接种任务，按照“管住关口、放活内部”要求，抓实抓细疫情防控工作；整合南新、荔枝沟卫生院，完成河东社区、田独卫生院门诊综合楼改扩建项目，投入使用福海苑卫生健康服务中心，稳定乡医队伍，提升基层医疗服务能力。做好城乡特困供养人员护理救助工作。建设老年人照料中心，实现居家养老全覆盖。大力推进婴幼儿照护服务工作，计划各建1家普惠性、非普惠性婴幼儿照护服务机构，大力开展“支持社会力量发展普惠性托育服务专项行动”。
保社会安全稳定有序。完成新一届村（社区）、居“两委”换届工作。积极开展第七次全国人口普查后续工作，做好普查数据发布和总结表彰工作。加强社会综合治理，积极探索创新社会治理模式，调整优化网格化管理，实行“多网合一、一网指挥”，建设智慧城市指挥中心；常态化开展扫黑除恶专项治理和“禁毒三年大会战”，扎实推进“三无”船舶清理整治工作。加快雪亮工程建设，推进创建“全国综合减灾示范社区”试点工作；积极推进安全生产专项整治三年行动，打击违反安全生产的各类违法行为，聚焦重点领域，持续开展隐患排查整治；完善应急管理体系，整合应急管理资源，提升应急救援统筹协调能力。
（五）着眼自身建设，打造政府新形象
深化高效政府建设。把政府执行力摆在突出位置，坚决贯彻上级党委政府发展战略、重大部署，完成区级事业单位改革工作，稳步落实“十四五”规划，以规划引领经济社会发展。推进智慧城市运行指挥中心和各级综治中心实体化建设，整合12345热线和网格化管理服务工作。强化督察督办，确保各项任务落实到位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，执行好人大决议决定，落实好政协决议意见，扎实做好建议、提案办理工作。
深化法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，用好用足法律赋予的立法权，配合做好各重点领域的立法工作。开展“八五”普法，发挥依法治区办职能，配强行政复议机构人员，提高案件办理效率质量。持续推进《民法典》宣传和民主法治示范村创建，宣传基层组织换届选举法律法规。建设公共法律服务中心，满足每年1000多件人民调解、法律援助等案件需求，不断提高公共法律服务能力。
深化廉洁政府建设。全面加强政治建设，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题。持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，持续加强公共工程建设领域招投标和政府采购的监督管理。严控一般性支出和“三公”经费，全面实施财政预算绩效管理，切实做好有保有压。持续为基层减负，进一步关心关爱干部，建立健全正向激励和容错纠错机制，推动广大干部勇于担当、敢于作为，成为建设海南自贸港主力军。
各位代表！新的“十四五”征程已经开启，自贸港建设掀开新的篇章，征途漫漫、惟有奋斗。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓住机遇、乘风破浪、坚毅前行，为圆满完成2021年和“十四五”规划各项目标任务、为海南自由贸易港建设贡献更大的力量，以优异成绩向建党100周年献礼！
《政府工作报告》名词解释
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转
三个大考：应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设
“五级”基层网格：“区委—驻点机关党组织—村社区党组织—党小组—党员”的基层网格
数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式
一村一品：以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业
五网: 光网、路网、电网、气网、水网
创文: 创建文明城市
“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)
“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费
PM2.5： 指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物
“四个全面”战略布局 ：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，这是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的“五位一体”总体布局
“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保"多规"确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标
多网合一、一网指挥：指只使用一套TCP/IP网络设备，通过统一的TCP/IP传输模式，将社区的多个子系统如楼宇可视对讲、门禁一卡通、家居报警、周界防盗、闭路监控、小区背景音乐、巡更、车辆管理、信息发布、物业管理、VOD点播、IPTV等集成在一个网络里
无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念
集团化办学：集团化办学是以行政指令 为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体(名校集团)的办学体制
两校一园：海南全省每个市县通过引进省外优质教育资源，至少办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园，并且发挥辐射示范带动作用
“三无”船舶:指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
琼公网安备 46020302000164号
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