三亚市吉阳区亚龙湾玫瑰谷停车场“1·28”车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

三亚市吉阳区防灾减灾救灾和安全生产委员会办公室

2026年8月14日

三亚市吉阳区亚龙湾玫瑰谷停车场“1·28”车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年1月28日9时57分，在海南省三亚市吉阳区亚龙湾玫瑰谷停车场内发生一起车辆伤害事故，此次事故造成1人死亡，直接经济损失138万元。

事故发生后，吉阳区人民政府依法成立事故调查组对该事故进行认真调查，于2024年3月26日完成事故调查，查明了事故发生的经过和原因，对事故的性质和责任进行了认定，并于2024年4月3日将《三亚市吉阳区亚龙湾玫瑰谷停车场“1·28”车辆伤害事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)在吉阳区人民政府官网进行公示，接受全社会的监督。

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)及《海南省安全生产委员会办公室关于印发<海南省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(琼安委办〔2021〕130号)文件要求，吉阳区按照“谁调查、谁评估”的原则，由吉阳区防减救安委办牵头组织成立三亚市吉阳区亚龙湾玫瑰谷停车场“1·28”车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估小组（以下简称“事故评估组”），对事故责任追究和整改措施落实情况进行评估，现将评估工作情况报告如下：

一、评估工作过程

2026年7月28日，吉阳区防减救安委办牵头组织成立事故评估组，组长由区防减救安委办主任、区应急管理局局长李建锋担任，成员由市综合行政执法局吉阳分局、区应急管理局、区旅游和文化广电体育局、区交通运输局、区总工会等单位有关人员组成。

事故评估组根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)和吉阳区人民政府发布的《事故调查报告》等材料，逐项对照事故防范和整改措施建议，认真评估各有关部门和个人在落实事故防范和整改措施中采取的具体整改举措、取得整改成效、吸取事故教训、加强安全防范等工作情况，并对事故责任人员责任追究情况进行评估，并形成评估报告。

二、事故防范和整改措施落实情况

(一)对事故有关责任人员的责任追究落实情况

评估组通过查阅市综合行政执法局及相关单位落实三亚市吉阳区亚龙湾玫瑰谷停车场“1·28”车辆伤害事故责任追究情况相关材料，责任追究情况具体如下表:

1.对《事故调查报告》中责任人员的责任追究落实情况

2.对《事故调查报告》中责任单位的责任追究落实情况

(二)有关事故防范和整改措施落实情况

经事故评估组调查，事故发生后，区旅游和文化广电体育局高度重视，第一时间前往辖区内7家旅游景区开展事故教训警示和加强景区监管，督促各景区深刻吸取教训、举一反三，全面筑牢场地交通安全防线。督促各景区聚焦停车场秩序管理、园区车辆通行管控、人车分流设置、游览动线规划等关键环节开展全覆盖自查自纠，重点排查停车引导机制、安全警示标识配备、现场值守履职、旅游大巴接驳管理等方面的隐患漏洞，建立问题台账逐项落实闭环整改，同时要求各景区进一步压实安全生产主体责任，完善场地交通安全管理制度，强化一线从业人员安全培训与应急处置演练，提升现场风险预判与管控能力。结合日常监管巡查，区旅游和文化广电体育局持续跟进核查各景区自查整改成效，对排查发现的问题督促限期整改，持续强化景区安全常态化管控，切实防范类似事故再次发生，全力维护辖区旅游领域安全生产形势平稳有序。

由于旅行社行业审批、备案及日常监管职权尚未下放至区级，后续区旅游和文化广电体育局将全力配合市级旅文部门加强对辖区旅行社行业的安全监管。旅游汽车运输企业的行业主管权限也未下放至区级，后续区交通运输局将全力配合市级交通部门加强对辖区旅游运输行业的安全监管。
    三、评估发现的主要问题 

本次事故暴露出车辆驾驶员安全意识淡薄、车辆开动前没有鸣笛、未注意观察瞭望、未绕车环顾一周、未观察车辆周边情况，直接导致事故发生；汽车运输企业对车辆驾驶员进行安全培训考核、管理不到位；旅行社对游客安排管理不到位；景区停车场管理措施不完善，未能起到安全监督、管理作用等问题。

四、相关工作建议

全区各部门要深刻吸取事故教训，按照“三管三必须”的原则，落实行业主管部门的监管职责。旅文部门要全面加强对辖区景区安全隐患排查，建立隐患台账、明确整改时限、落实闭环销号管理，督促景区依法落实安全生产主体责任，督促各景区严格落实车辆准入管理制度，规范旅游大巴、私家车等各类入园车辆通行、停放秩序，严禁车辆乱停乱放、占道通行、违规倒车，杜绝车流人流无序交叉混行风险。要在全区旅文系统范围内组织开展安全生产培训，对安全生产工作作统一协调、管理，建立双重预防机制。区各有关部门要积极配合市级相关部门加强对辖区旅行社、旅游运输行业的安全监管，举一反三，堵塞漏洞，确保从源头上落实安全生产的各项规定，杜绝事故发生。

五、总体评估意见 

事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况，本起事故的相关责任单位及责任人员追责问责情况均已落实到位，无侵犯职工合法权益的情况，有关部门及企业能认真吸取此次事故教训，较好地落实了事故调查报告中提出的事故防范措施。