吉阳南丁小学学生“10·28”一般溺亡事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年10月28日中午，因受台风“潭美”影响，根据三亚市教育局发布全市小学从中午开始停课的通知，三亚市吉阳区教育局通知吉阳区小学从中午开始停课。三亚市吉阳区南丁小学一名五年级学生在回家的路上发生溺亡，事故造成1人死亡，直接经济损失180万元。

事故发生后，吉阳区人民政府依法成立事故调查组对该事故进行认真调查，于2024年12月26日完成事故调查，查明了事故发生的经过和原因，对事故的性质和责任进行了认定，并于2025年1月8日将《吉阳南丁小学学生“10·28”一般溺亡事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)在吉阳区人民政府官网进行公示，接受全社会的监督。

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)及《海南省安全生产委员会办公室关于印发<海南省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(琼安委办〔2021〕130号)文件要求，吉阳区按照“谁调查、谁评估”的原则，由吉阳区防减救安委办牵头组织成立吉阳南丁小学学生“10·28”一般溺亡事故防范和整改措施落实情况评估小组（以下简称“事故评估组”），对事故责任追究和整改措施落实情况进行评估，现将评估工作情况报告如下：

一、评估工作过程

2026年5月8日，吉阳区防减救安委办牵头组织成立事故评估组，组长由区防减救安委办主任、区应急管理局局长李建锋担任，成员由市综合行政执法局吉阳分局、区应急局、区住建局、区教育局、区交通运输局、市市场监督管理局吉阳分局、荔枝沟派出所等单位有关人员组成。

事故评估组根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)和吉阳区人民政府发布的《事故调查报告》等材料，逐项对照事故防范和整改措施建议，认真评估各有关部门和企业在落实事故防范和整改措施中采取的具体整改举措、取得整改成效、吸取事故教训、加强安全防范等工作情况，并对事故责任单位和责任人员行政处罚落实情况进行评估，并形成评估报告。

二、事故防范和整改措施落实情况

(一)对事故有关责任单位及责任人员的责任追究落实情况

评估组通过查阅市综合行政执法局吉阳分局及相关单位落实吉阳南丁小学学生“10·28”一般溺亡事故责任追究情况相关材料，责任追究情况具体如下表:

1.对《事故调查报告》中责任人员的责任追究落实情况

2.对《事故调查报告》中责任单位的责任追究落实情况

(二)有关事故防范和整改措施落实情况

经事故评估组调查，事故发生后，吉阳区教育局召开校园安全专项工作会议，深刻汲取事故教训，全面压实各校（园）安全主体责任，印发《三亚市吉阳区教育局极端天气下学校安全工作应急预案》，严格学生暴雨天气离校管理。持续强化防溺水宣传教育，举一反三，筑牢安全屏障，严防类似事故发生。严格落实“1530”安全教育制度，借助主题班会、日常宣传等形式，常态化开展安全宣教与警示教育。区教育局、市市场监督管理局吉阳分局联合牵头从严抓实校外托管安全管控，引导家长选取合规正规托管机构，规范签订托管协议，并组织开展校外托管机构联合排查整治。

三、评估发现的主要问题

本次事故暴露出教育部门、学校、托管机构等单位未就台风强降雨天气对学生扎实开展风险管控、风险辨识、安全教育、应急演练等工作；住建等行业监管部门履行行业监管职责不到位，未对委托运营维护单位实施严格监管；管网公司、建筑公司、环农集团等市政工程运营维护单位对风险辨识不到位，在管控体系中存在漏洞，紧急状态下应急物资配置调度不合理，存在员工安全风险辨识不足、防控意识教育不到位等问题。  

四、相关工作建议

区教育局、市市场监督管理局吉阳分局要对全区托管机构进行全面梳理，建立详实的托管机构及托管学生管理档案，认真做好中小学生的安全教育与培训工作，并纳入日常管理工作重要范畴，切实履行好教育管理职责。

全区各部门要深刻吸取教训，举一反三，按照“三管三必须”工作原则，确实履行行业监管职责，全方位梳理本行业领域存在的各类风险隐患，制定并实施切实有效的管控措施，强化企业安全主体责任，加大对企业安全生产违法行为处罚力度，确保风险可控、隐患可除。

五、总体评估意见 

事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况，本起事故的相关责任单位及责任人员追责问责情况均已落实到位，无侵犯职工合法权益的情况，有关部门及企业能认真吸取此次事故教训，较好地落实了事故调查报告中提出的事故防范措施。