吉阳区应急管理局

    四、事故相关单位情况

（一）三亚楷纳再生资源有限公司

三亚楷纳再生资源有限公司成立于2020年1月4日，法定代表人：王燕梅，公司类型：有限责任公司（自然人独资）；注册资本：伍佰万圆整；统一社会信用代码为91460000MA5TG7XXXX；注册地位于海南省三亚市吉阳区南丁村委会封塘村二组。经营范围包括：再生物资回收与批发，废旧生活用品回收与批发服务，非金属废料和碎屑加工处理，金属和金属化合物矿灰及残渣加工处理，废旧机械设备治理服务，废弃资源综合利用业，建筑物拆除和场地准备活动，贸易经纪与代理，通讯设备修理，建筑装饰和装修业，搬家运输，零售五金，批发五金产品，从事馆藏文物修复、复制、拓印等业务。（一般经营项目自主经营，许可经营项目凭相关许可证或者批准文件经营）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

（二）三亚王磊再生资源回收有限公司

三亚王磊再生资源回收有限公司成立于 2021年5 月17日，法定代表人：王磊，公司类型：有限责任公司（自然人独资）；注册资本：贰拾万圆整；统一社会信用代码为91460000MA5U0H8A2P；注册地位于海南省三亚市吉阳区榆红村第八小组苏坤01地块。经营范围包括：一般项目；生产性废旧金属回收；再生资源回收（除生产性废旧金属）；再生资源销售；再生资源加工；非金属废料和碎屑加工处理；金属废料和碎屑加工处理；包装服务；建筑工程机械与设备租赁；建筑材料销售；金属切削加工服务（除许可业务外，可自主依法经营法律法规非禁止或限制的项目）。

（三）三亚弘发新能源科技有限公司

三亚弘发新能源科技有限公司成立于 2011年9月27日，法定代表人：周阿苗，公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：壹佰万圆整；统一社会信用代码为91460200583900XXXX；注册地位于海南省三亚市吉阳镇榆红八组。经营范围包括：新能源节能产品销售，维修加工灶具，带储存经营甲醇、醇基燃料。

五、事故相关人员基本信息

（一）事故现场在场人员基本情况

廖小华：男，48岁，身份证号码：45252819XXXXXX6190，三亚楷纳再生资源有限公司废铁加工操作工人。事故发生时，在事故现场进行动火作业，切割事故甲醇罐。在爆炸事故中，未受到伤害。

廖益欢：男，40岁，身份证号码：45252819XXXXXX6172，三亚楷纳再生资源有限公司废铁加工操作工人。事故发生时，在事故现场进行动火作业，切割事故甲醇罐。爆炸事故发生时，受到玻璃碎片等爆炸飞溅物导致轻伤。

张伟：男，38岁，身份证号码：34128119XXXXXX4970，三亚楷纳再生资源有限公司管理人员。事故发生时，在事故现场安排废铁加工操作工人廖小华和廖益欢进行动火作业，切割事故甲醇罐。在爆炸事故中，未受到伤害。

（二）事故相关人员基本情况

王燕梅：女，39岁，身份证号码：34122319XXXXXX1545，三亚楷纳再生资源有限公司（废铁收购站）法人。事故发生时，在废铁收购站西南门门口的宿舍楼里，距离事故发生地约十几米，不在事故现场。

王立华：男，65岁，身份证号码：34212419XXXXXX2813，三亚楷纳再生资源有限公司（废铁收购站），管理人员，实际负责人。事故发生时，在废铁收购站西北门附近清理杂物，距离事故发生地约60米，不在事故现场。

王磊：男，28岁，身份证号码：34122319XXXXXX3717，三亚王磊再生资源回收有限公司法人。三亚楷纳再生资源有限公司（废铁收购站）发生爆炸的两个甲醇罐，由王磊从周阿苗处收购，转手卖给三亚楷纳再生资源有限公司（废铁收购站）的管理人员张伟。

周阿苗：男，42岁，身份证号码：43068119XXXXXX7014，原三亚弘发新能源科技有限公司法人（该公司已注销）。因公司停产，将设备资产甲醇罐售给三亚王磊再生资源回收有限公司处理。

麦贤昌：男，72岁，身份证号码：46020019XXXXXX0514，海南省粮油贸易总公司三亚分公司退休职工。三亚楷纳再生资源有限公司（废铁收购站）在封塘村二组的租赁场地，是于2010年10月17日由麦贤昌租赁给王继辉的。此后，由于王继辉入狱，麦贤昌与王燕梅及其家人商谈并达成口头协议，该场地由王继辉的妹妹王燕梅及其家人继续履行麦贤昌与王继辉的租赁协议，直到政府收购。

（三）事故涉事单位及人员关系

1.土地转让关系

海南省粮油贸易总公司三亚分公司退休职工麦贤昌，从海南省三亚市吉阳区南丁村委会封塘二队签订土地承包合同。之后，与王继辉签订转租协议，将该地块转租给王继辉经营。王继辉后来交给他的妹妹王燕梅经营。由于政府要收购该土地，所以没有与王燕梅再签订土地转租合同，只是口头达成协议。按照与王继辉签订的转租合同，由王燕梅及其家人继续经营，直到政府收购。王燕梅于2020年10月4日以该场地注册成立三亚楷纳再生资源有限公司。王燕梅为公司法人，负责记账及后勤工作；其父亲王立华及丈夫张伟，为公司管理人员，负责废铁收购站的经营管理等各项事务。

该地块的土地转让关系，见下图：

 2.爆炸甲醇罐来源情况

2021年5月18日三亚楷纳再生资源有限公司（废铁收购站）发生爆炸的两个甲醇罐，是由三亚王磊再生资源回收有限公司法人王磊，于从周阿苗处收购的废弃甲醇罐。再废弃之前，甲醇罐内盛装的是甲醇。本次交易，一共五个罐。甲醇罐被从地下挖出，周阿苗没有对罐进行安全处置，没有履行甲醇罐废弃手续，直接卖给了王磊。之后，王磊转手将这五个甲醇罐卖给三亚楷纳再生资源有限公司的张伟。王磊于2021年5月15日上午和下午，分别给张伟送了一个。2021年5月17日，晚上六点多，王磊给张伟送了另外两个。还有一个甲醇罐，应该于2021年5月18日送过去，不过这个时间没有最后确定。事故发生之后，张伟给王磊发信息不让送了。

该事故甲醇罐的来源情况，见下图：

六、技术分析

（一）切割废旧甲醇罐会发生爆炸，原因如下：

甲醇罐内残余的易燃物体会蒸发，混合空气后成为混合易燃易爆气体，如果气体浓度达到爆炸极限，遇到切割产生的明火，就容易发生爆炸事故。

    （二）废弃甲醇罐的处置要求

废弃甲醇罐的处置，用储存成品油等危险化学品。处置单位必须具备甲醇罐清洗作业许可证照，开具转运联单，明确废弃物去向，废弃甲醇罐处置企业必须持有有效的危险废物经营许可证书。甲醇罐的拆除及外运、处置均应进行全面评估，同时对甲醇罐进行彻底清洗，达到动火条件，对清洗产生的危废物品交由有资质的处理公司进行处理，达到环保要求，确保使用资产不发生安全、环保、质量事故。

   （三）切割废弃甲醇罐前一定要进行以下处理：

    1.盛装过油料的容器，在动火、切割作业前，必须使用石油类油污清洗剂进行浸泡、清洗、吹喷，清除废旧甲醇罐内的残油，待容器内所含的易燃易爆气体、液体降到安全系数后，方可动火。

    2.切割前要在罐内装满清水，或者使用便携式水切割机进行切割。

    3.在切割废旧甲醇罐时，应注意充分通风，降低可燃气体浓度。

   （四）切割废弃甲醇罐的其他注意事项：

    1.废旧甲醇罐切割作业操作人员必须持有有效的专业操作资格证书，熟悉、掌握废旧甲醇罐处理安全技术操作方法，方能进行切割作业。

    2.废旧甲醇罐切割作业必须有专人进行现场监护。 

    3.严禁同时切割两台（及以上）废旧甲醇罐。

    七、事故发生经过及善后处理工作

   （一）事故发生经过

由于事故发生之后，废铁收购站的张伟迅速将现场清理，所以，通过查看废铁收购站现场监控录像、南新悦城物业监控，结合事故现场勘查、周边人员走访、相关人员的调查问询等工作，还原事故发生的经过如下：

    2021年5月17日傍晚 7:00 左右，王磊将两个刚从地下挖出的甲醇罐送到废品收购站。张伟和王立华负责接货。

    2021年5月18日早晨 6:30 分，廖小华、廖益欢开始在废铁收购站做工。废铁收购站管理人员张伟，安排已经开始做工的廖小华和廖益欢切割5月17日傍晚 7:00 左右从王磊那里收购过来的两个埋地甲醇罐。看到两个罐上面的顶盖儿没有打开，廖益欢和廖小华告诉张伟，需要打开那两个盖子才能切割。张伟觉得罐上面有小孔，应该没有多大事儿，坚持让两名工人进行切割作业。廖益欢和廖小华都不同意。交涉无果，张伟依然坚持不开盖儿就切割，廖益欢、廖小华只能照做。

     2021年5月18 日早晨6:45分左右，在没有采取任何措施的情况下，廖小华和廖益欢开始动火切割。廖益欢切割靠近人孔一侧的顶盖，廖小华切割另外一侧的顶盖。

     2021年5月18日早晨 6:46 分左右，开始点火切割不到一分钟，两个甲醇罐就都爆炸了。爆炸之后，两个甲醇罐罐体还是圆的，没有变形，两个甲醇罐的顶盖都被炸飞，都飞到距离爆炸点大约五六米远的板房处。爆炸的时候，张伟和站在旁边的廖小华，都没有受伤，廖益欢面部被烤伤。

（二）事故损失情况

人员伤亡：本次事故造成 1 人受轻伤。

直接经济损失：本次事故导致三亚楷纳再生资源有限公司板房毁损、宿舍楼门窗及玻璃受损；三亚市冷冻厂宿舍部分房屋门窗、玻璃及吊顶受损；湖南天元建设有限公司建筑工地部分房屋门窗、玻璃及吊顶受损；南新悦城1-7号楼门窗、玻璃及墙体受损。经过专业的评估及鉴定，直接经济损失40万元。

（三）事故应急处置及善后工作

伤者处置：2021年5月18日事故发生后，伤者廖益欢被迅速送往医院就医。

善后修复：2021年5月18日事故发生后，三亚楷纳再生资源有限公司，积极善后，迅速修复更换附近因爆炸受到破坏的门窗玻璃等。

张伟：2021年5月18日事故发生后二十分钟左右，接到报警信息的吉阳区荔枝沟派出所赶到事故现场，对事故现场进行拍照、调查之后，张伟迅速将两个罐体用抓机砸扁，继而转移到场地东边靠近三亚河一侧，对事故现场进行清理。

事故调查组：2021年5月18日事故发生后，事故调查组先后多次去事故现场勘查，走访附近受损居民，与南新悦城居民物业及业主委员会沟通，了解受损情况，安抚受损居民。

损失鉴定：2021年5月19日，吉阳区应急管理局委托专业鉴定机构对南新悦城因爆炸受损的情况进行楼体稳定性鉴定，对损失情况进行定损。

八、事故发生原因及性质认定

为进一步查明事故的原因、性质和类型，事故调查组进行了大量的调查询问取证工作，对事故现场进行详细的内外围反复勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性质。

（一）直接原因

该起爆炸事故发生的直接原因为违规作业。根据现场勘查，涉事的现场作业，为用氧焊对储存过危险化学品甲醇的甲醇罐进行切割作业。对该作业的管理，可以参照《特殊作业安全规范》（GB30871-2019）中动火作业的管理规定。事故现场的管理人员张伟、作业操作人员廖小华和廖益欢，均未按照动火作业的规定对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施，造成事故发生。

（二）间接原因

1. 甲醇罐售出方周阿苗，未按照规定对甲醇罐报废和处置进行备案。

2. 废弃甲醇罐处置企业必须持有有效的危险废物经营许可证书。三亚楷纳再生资源有限公司，在处置废弃甲醇罐时，并未持有有效的危险废物经营许可证书。

3. 根据特种行业相关规定，废弃甲醇罐切割人员应持有中华人民共和国特种作业操作证等有效证件。事故现场的作业工人廖小华和廖益欢，均未持有中华人民共和国特种作业操作证等有效证件。

4. 三亚楷纳再生资源有限公司，在处置废弃甲醇罐时，未对相关人员进行安全教育和培训，没有审查操作人员的资质问题，现场从业人员及管理人员缺乏安全意识和操作技能。

5. 处置现场没有安排专门的安全管理人员进行安全管理。

6. 作业现场安全管理不到位。三亚楷纳再生资源有限公司未制定安全管理制度，使用未取得特种作业操作证的特种作业人员从事动火作业，动火作业未制定安全操作规程，未认真履行安全监管职责，发现却未制止违规作业行为，动火作业现场未设置安全警示标识。

（三）事故认定

通过现场勘查、调查询问和查阅资料以及分析论证，依据《中华人民共和国安全生产法》相关条款的规定，事故调查组一致认定，“5·18”三亚楷纳再生资源有限公司热切割甲醇罐爆炸事故，是一起一般生产安全责任事故。

九、事故责任分析及处理建议

根据事故原因调查，依据有关法律法规规定，对事故有关责任人员和责任单位进行事故责任认定，并提出如下处理意见：

（一）事故责任人员

王立华：三亚楷纳再生资源有限公司主要负责人，实际控制人。作为主要负责人，未按照规定建立健全安全生产制度、未建立安全生产责任制、未为动作作业制定安全操作规程、未严格审核廖小华、廖益欢等人的特种作业资格证书，对事故的发生负主要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第一款规定，建议有关执法部门给予处上一年年收入30%的罚款。

张伟：三亚楷纳再生资源有限公司管理人员。违章指挥，在安排操作人员进行动火作业时，未按照动火作业的规定对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施；廖小华、廖益欢等人拒绝进行违章动火作业时，强令冒险作业，对事故发生负直接责任。

廖小华：三亚楷纳再生资源有限公司操作工人。违章作业，在进行动火作业时，未按照动火作业的规定对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施，对张伟的强令冒险作业没有将拒绝违章指挥权行使到底，对事故发生负直接责任。

廖益欢：三亚楷纳再生资源有限公司操作工人。违章作业，在进行动火作业时，未按照动火作业的规定对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施，对张伟的强令冒险作业没有将拒绝违章指挥权行使到底，对事故发生负直接责任。

    周阿苗：事故甲醇罐的售卖方。未按照规定对甲醇罐进行报废和备案，未按照规定，将甲醇罐委托给具有危险废物处置资质的单位进行处置，对事故发生负间接责任。

    王磊：三亚王磊再生资源回收有限公司法人。王磊从周阿苗处收购时，该公司营业执照并未办理下来，涉嫌无证经营，转手卖给三亚楷纳再生资源有限公司，将甲醇罐转售给不具有危险废物处置资质的单位进行处置，对事故发生负间接责任。

    麦贤昌：事故场地的承包方及出租方。作为场地出租方，未与承租方三亚楷纳再生资源有限公司签订安全生产管理协议，未对场地承租方三亚楷纳再生资源有限公司的安全生产进行监管，对事故发生负有监管不力的间接责任。

   （二）事故责任单位

    三亚楷纳再生资源有限公司：安全生产主体责任落实不到位，未对动火作业现场履行安全监管职责，未建立健全安全生产责任制，未建立健全安全生产规章管理制度，动火作业现场无操作规程，未进行安全教育培训，动火现场安全管理不力，对事故的发生负有安全管理责任。建议执法部门依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第一款规定对该公司进行处罚。

    三亚王磊再生资源回收有限公司：三亚王磊再生资源回收有限公司成立于 2021 年 5 月 17 日，而三亚王磊再生资源回收有限公司法人王磊，早于2021年5月15日前，就从三亚弘发新能源科技有限公司收购废弃甲醇罐，涉嫌无证非法经营。转手卖给三亚楷纳再生资源有限公司，将甲醇罐转售给不具有危险废物处置资质的单位进行处置，对事故发生负间接责任。建议由有执法权的相关职能部门依据有关法律规定对其进行处罚。

    十、事故教训和整改建议 

    （一）加强领导，严格落实安全生产主体责任。必须牢固树立安全红线意识，深刻汲取此次事故教训，全面排查各类安全隐患和安全管理薄弱环节，加强固体废弃物和危险化学品的监督检查，采取有针对性的整改措施，着力解决当前存在的突出问题。各单位要进一步提高安全生产工作重要性的认识，牢固树立安全生产的责任感和使命感，采取切实有效的措施，加大工作力度，进一步堵塞安全管理漏洞。

    （二）加强安全教育培训，进一步提高从业人员的自身安全防护意识。此事故再次暴露出作业人员安全意识极差、作业极其随意的情况。各生产经营单位要强化对从业人员特别是临时外聘人员的安全教育培训，通过安全教育培训使其真正的增强自身的安全素质和安全防护意识，正确的按章办事，有据可依，有制可查。 

    （三）加强安全生产现场管理，提高安全责任意识。各单位要进一步加强对作业现场的安全管理工作，严格落实和执行安全生产规章管理制度和安全操作规程，确保安全生产监管指令落实到位，使一线作业人员自觉按照安全管理规定及国家相关的法律法规规范进行操作。 

    （四）城市管理安全工作重点应加大安全宣传力度，狠抓事故预防基础工作，使企业真正做到“五落实”，全面提升企业的安全意识，并定期检查企业安全生产教育培训成果，确保安全培训工作取得实效，以铁的手腕排查整治安全隐患，加大执法力度，有效防范和遏制各类安全事故的发生。

（五）相关部门要举一反三，加大监督监察力度，进一步规范和完善管理机制，健全安全管理管控体系，根据“三管三必须”的要求，督促企业落实安全生产主体责任，杜绝“三违”行为。

（六）三亚楷纳再生资源有限公司废铁收购站，在生产经营的过程中，需要对各种废旧金属进行切割、轧制、焚烧等作业，致使长期存在噪声、重金属、粉尘、恶臭等环境污染问题，对三亚河、环境空气及居民区生活造成环境污染；由于收购站每天都有很多超长的货车、挂车进出、拐弯等，造成门口的南丁路粉尘飞扬和拥堵，给交通及行人生命安全造成极大的交通安全隐患；废铁收购站内因需要切割作业，留存了一定数量的氧气瓶、液化气瓶等，存在管理混乱及违规作业的问题，对周围居民区的生活存在非常大的安全隐患。建议将该企业停产停业整顿，搬离居民区。

                             “5·18”楷纳再生资源有限公司热切割甲醇罐爆炸事故调查组

                                              2021年10月20日

   （此件主动公开）