吉阳区商务局

三亚市吉阳区商务和金融发展局

2021年工作总结

2021年，区商务和金融发展局认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记海南“4·13”讲话及中央12号文件精神，根据区委、区政府各项工作部署，积极参与海南自贸港建设，以党史学习教育为抓手，紧紧围绕“我为群众办实事”“查堵点、破难题、促发展”等实践活动，坚持问题导向和底线思维，坚决贯彻新冠疫情常态化防控指示精神，积极推进商务、金融服务、招商引资等领域工作，较好的完成全年各项任务。现将有关工作总结汇报如下：

一、2021年工作总结

（一）加强党史学习，促进重点工作开展

学党史，强信心，增信念。召开专题学习会，认真组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》《论中国共产党历史》等11次，原汁原味的学习了党史；为深刻领悟党史学习教育精神内涵，我局开展了“纪念西沙海战烈士”清明祭英烈活动，赴市群众艺术馆、西岛女民兵展览馆开展以“感党恩听党话跟党走”“传承红色基因赓续红色血脉”等为主题的社会主义核心价值观教育实践活动，组织党员干部重温入党誓词、开展党史知识测试、观看爱国主义电影等，切实增强干部职工干事创业源动力。

学党史，破难题，促发展。组织开展“学党史力行办实事全民环境卫生大整治”活动，美化乡村人居环境；深入免税店、大型商超、洗涤行业、再生资源回收站点、农贸市场等场所开展疫情防控、安全检查等工作，组织配合整治“黑油”专题工作部署会并对我区两家涉嫌违规销售“非标”汽油的加油站开展日常监督检查，落实属地管理责任；开展“菜篮子工程”、农村电商、夜间经济、便民疏导点等相关工作调研57次。

（二）从严从实，深化作风整顿

开展作风整顿，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措。我局高度重视作风整顿工作，加强组织领导，层层传导压力。通过召开党组扩大会议、工作例会，传达学习习近平总书记系列重要讲话及中央、省、市、区各级廉政和作风整顿文件精神；组织全局集中观看《打伞破网》作风整顿教育视频，参观“牢记前车之鉴紧绷纪律之弦”警示教育巡回展，用真实案例警示教育全局干部职工；将作风整顿结合“查堵点、破难题、促发展”等活动开展学习、工作37次；党组书记邱群勋作题为《做自觉讲党性、重品行、做表率的共产党人》的党课，内容为廉政和作风整顿方向，对全体同志加强作风改进提出要求；我局结合工作实际，按照九个聚焦，认真排查罗列本局作风整治重点，实行销号整改。

（三）凝心聚力，全面推进商务工作开展

网络零售额。我区全年网络零售额约为32.75亿元，占全市网络零售总额的40.9%，主要的实物行业为食品酒水、珠宝礼品和个护化妆。其中，农产品网络零售额约1.22亿元，占全市农产品网络零售总额的40.7%。

免税销售情况。截至2021年全年，海旅免税品公司累计销售额26.74亿元，确认营业收入23.74亿元。

大型商超消费情况。在常态化疫情防控形势下，为促进消费升级，经市商务局指导，我区17家大型商超通过举办第二届“freego福利嘉年华”、迎中秋国庆等活动促进消费。蓝海广场2021年1至12月份的营业额约4.25亿元，同比增长约17%；乐天城2021年1至12月份营业额约3.4亿元，同比增长28%。

便民疏导点设置情况。我区现有便民疏导点5处，总计摊位267个。为解决南新农贸市场周边流动摊贩占道经营和我区群众“买菜难”“买菜贵”等问题，实现临时疏导点服务民生、保供稳价初衷，我局制定《吉阳区临时便民疏导点工作实施方案》，联合各职能部门共同推动临时便民疏导点落地。今年推动设立疏导点2处，一是荔枝沟临时便民疏导点，占地面积约3000平方米，含63个摊位，实行“定时定点定品”管理，主要经营品类为蔬菜瓜果，并可配套便民服务；二是乐天城早市，含48个摊位，可为周边村民提供自产自销便民交易场所。

“菜篮子”工作开展情况。一是配合市发改部门和农投集团，推动南新二号市场设立平价蔬菜公益性摊位72个，在22个保基本蔬菜品种中选取12个指定品种实行特价惠民销售，每个品种在调控价格的基础上每斤再降价0.5元。同时推动市场内设立猪肉应急投放点1个，惠民热鲜猪肉临时摊位10个，以低于市场约5元/斤的价格进行销售；二是协调各职能部门，推动三亚农投农产品公益性批发市场、海罗临时市场等投入使用，进一步保障市场供应，平抑市场价格；三是根据市委市政府、区委区政府的工作部署及《三亚市农贸市场蔬菜摊位电子秤铺设责任分工表》文件要求，我局协调相关单位，统筹推进吉阳区农贸市场电子秤装配工作，截至11月26日，我局协同保险公司、信投公司完成电子秤装配共计234台。

构筑商贸行业网点情况。一是我区已具备良好的大型商业分布网点，目前我区3000平方米以上的大型商业网点（商场超市）达到18个，农贸市场12个，基本满足居民、游客的购物和生活需求。其中吉阳农产品综合批发市场在满足我市蔬菜供应的条件下，还可满足乐东、陵水、保亭等周边市县蔬菜水果需求；二是积极推动我区大型仓储保鲜冷链物流公司发展。市政府蔬菜应急调控配送中心占地5200平方米，建有14间冷库，能储备800吨蔬菜粮油等生活必需品，保障各种极端天气造成的蔬菜短缺需求。三亚天峰热带水果农民专业合作社拥有的大型农产品交易物流园区，集农产品物流、加工、存储、冷藏、保鲜、销售为一体，现有冷链仓库3000平方米，常温仓库30000平方米。

夜间经济工作开展情况。吉阳区现已有7家夜间经济综合体，我局一是以荔枝沟社区公园特色夜市、乐天城夜间经济综合体为主要落脚点，推动打造夜市网红打卡点；二是引导大东海、商品街片区充分利用网络特色和本地元素相结合的发展模式，打造特色深夜食堂；三是积极打造亚龙湾片区夜间经济集群，筹划爱立方公园酒吧群等特色夜生活聚集地，积极发展乡村清吧，在博后村、六盘村发展以民族音乐为特色的清吧，推动消费型夜间经济建设，亚龙湾东榕美食广场增设由附近村落博后村组建的海南黎族歌舞表演团，在升级旅游体验的同时传播海南文化。

农村电商开展助推乡村振兴。为做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，我局结合“查堵点、破难题、促发展”活动实地走访了罗蓬村，了解村民们对电商网点和快递业务的需求。经过多方磋商，三亚市邮政快递服务公司决定布点罗蓬村。在多方共同努力下，市邮政快递服务公司设立的“邮快驿站”已在罗蓬村顺利落地。驿站虽小，但身兼数职，不仅是微型便民服务点，还可成为电商农副产品外销的新起点。

（四）推进普惠金融发展，实施金融惠民工程

金融助力乡村振兴。我局协同市金融发展局、区乡村振兴局、各村委会和各银行机构，扎实开展农民小额贷款和脱贫人口小额贷款宣传和推动工作。一是共计开展相关宣讲培训会两场，派发宣传资料2000余份；二是南丁村、大茅村、博后村和红花村等260多户村民，共计获得农民小额贷款授信额度1500万元，累计获得贷款1494.32万元；三是共向32户脱贫户发放小额贷款63笔，贷款金额112.51万元，其中今年新增农民小额贷款6笔，贷款金额19万元。

防范和打击非法集资。为进一步加强防范非法集资宣传教育，积极推进非法集资源头治理，切实提升人民群众风险防控意识，我局主要工作如下：一是深入社区、学校、商场、农贸市场等场所，开展防范和打击非法集资宣传12次，共计发放宣传资料约3400册；二是举办“防范和打击非法集资”宣讲活动，邀请资深优秀讲师，给月川、抱坡棚户区改造居民授课，讲解防范与打击非法集资相关知识；三是针对我区12个农贸市场、6个大型商场及39个村社区的停车场、电梯、商铺的等群众易聚集区、人员流动频繁区和广告集中投放区，开展防范与打击非法集资排查工作，排除非法集资风险隐患。

数字人民币推广。为贯彻落实沈丹阳常务副省长“尽快尽早全省推广数字人民币”指示精神，完成三亚市政府2021年“积极稳妥有序推进数字人民币试点工作”任务，我局积极动员各区属单位、各村社区，配合数字人民币试点运营银行，开展白名单导入、个人账户开设、对公账户开设等工作。各单位已完成白名单导入，1400余人开设个人账户，区住建局率先开设对公账户。

（五）强化企业服务，将招商工作做实做细

建立吉阳区招商引资工作机制。为贯彻落实《三亚市招商引资管理办法》有关要求，有效衔接《三亚市招商引资重点项目联席会商制度》，我局制定《三亚市吉阳区招商工作联席会议组建方案》，经区政府常务会议讨论通过并实施。招商工作联席会议由区政府主要领导担任总召集人，分管招商区领导担任召集人，为推动我区招商工作开展、形成各职能部门间招商合力提供制度保障。

做好三亚市招商引资考核相关工作。根据《三亚市招商引资工作考核办法（试行）》有关要求，我局以店小二的精神、服务员的姿态，积极开展企业服务、要素保障相关工作，共对接企业40家，其中有投资意向21家，项目储备5家。海南三亚东恒石化有限公司、三亚东恒投资合伙企业（有限合伙）、杭州东恒实业集团有限公司（杭州东恒石油有限公司）三亚总部基地、三亚信鼎投资合伙企业（有限公司）等4家企业注册落地；海南壹叫农旅股份有限公司、海南数融科技有限公司等两家企业入驻互联网产业园，科投寰华（海南）科技有限公司引入科投云港园区，日本罗森已在我市开设5家门店。

扎实推动招商引资重点项目进展。今年我局在区领导的带领下、各职能部门地协助下，在重点招商项目推动过程中主动作为、精准发力，积极推动海南（三亚）国际服务贸易中心（预计投资18亿元）、华电集团光伏发电和天然气发电（预计投资24亿元）、三亚市吉阳区自贸港人才创业孵化基地（预计投资2亿元）、汽车流通行业协会汽车城（预计投资5亿元）、哈工大机器人集团（海南）创新产业基地暨区域总部和科教未来探索中心（预计投资20亿元）、三亚大茅新影视文创园（预计投资11亿元）等招商引资项目落地。海南（三亚）国际服务贸易中心已报请三亚市招商引资重点项目联席会商会议会商，并计划于12月25日民营企业助力海南自贸港大会上集中签约；华电集团光伏发电项目已完成第一阶段调研，我局正积极协助企业与区教育局对接，推动校园光伏场景应用，天然气发电项目已征得市发改委支持，选址意向明确以后将按程序报省发改委同意（目前已有一处选址意向）；三亚市吉阳区自贸港人才创业孵化基地项目已获得土地，但仍需政府给予规划调整支持；汽车流通行业协会汽车城、哈工大机器人集团（海南）创新产业基地暨区域总部和科教未来探索中心和三亚大茅新影视文创园等三个项目目前选址意向未明确，我局积极为项目寻找合适选址，并将其用地需求报送规划部门，列入用地计划。

（六）推进“全员免疫”，全面统筹常态化疫情防控

抓好包点村疫情防控工作。今年节庆期间，我局全体工作人员切实增强责任感和紧迫感，下沉一线指导新红村值守人员从严落实疫情防控各项措施。坚持预防为主，加强对辖区内中高风险区域、涉疫地区来(返)人员排查，及时登记、录入信息并上报。指导督促新红村疫苗接种工作，持续抓好村级常态化疫情防控。

农贸市场开展疫情防控指导工作。要求农贸市场要毫不松懈的做好疫情防控工作，一是督导农贸市场做好防疫物资储备，做好物品、设施及场所的清洁消毒，保持室内通风换气，引导顾客科学佩戴口罩、保持安全距离；二是常态化检查市场防疫措施落实情况，切实提高市场从业人员的自我防范能力，做到市场从业人员严格洗手消毒，时刻佩戴口罩等；三是严格落实市场内严禁售卖野生动物、活禽等经营行为。

宣传动员新冠疫苗接种。联合市市场监督管理局吉阳分局、市综合执法局吉阳分局到夏日百货、一号港湾城、蓝海购物广场、海旅免税店、港华广场、新鸿港农贸市场、南新农贸市场驻点，通过走访宣传、摸底登记等形式，向商超、市场工作人员和广大市民宣传当前我区接种服务政策，宣传工作效果较为明显，有效推动了第三针疫苗接种工作。

疫苗接种情况汇总。截至2021年11月29日，我局14人已接种第三针疫苗10人，未到时间3人，不能接种人数1人；农贸市场已接种第三针727人，大型商超已接种第三针人数为1985人。

（七）生命重于泰山，奋力推动安全生产工作上新台阶

加强领导，依法监管，落实责任。一是严格落实安全责任制，成立安全生产领导工作组，压实责任，进一步增强全局安全生产工作的责任感和紧迫感；二是积极参与市、区开展的安全生产培训，强化安全生产意识，拓展安全生产知识；三是加强农贸市场与再生资源回收站点等行业日常监管，将安全隐患排查工作作为常态化工作任务，每月进行1次例行检查，联合区相关部门对辖区163家废品回收站进行调查摸底，对群众举报存在环保和安全问题的再生资源回收站进行联合查处，及时发现问题，排除事故隐患。今年以来，共排查辖内农贸市场112次、再生资源回收站点24次、洗涤厂30次。

加强宣传，提高意识，预防为主。以“安全生产月”等活动为契机，在乐天城农贸市场和新鸿港市场开展安全生产知识内容宣传及安全宣传咨询日活动，组织主管行业业主单位开展安全生产培训，贯彻落实企业安全生产承诺和报告制度要求，要求分管行业企业签订《安全生产承诺书》，进一步增强农贸市场人员及群众安全生产观念，提高安全素质，有效防范较大事故的发生。活动共悬挂安全生产横幅30余条、发放安全生产知识宣传单300余份，组织参与安全消防演练1次、安全生产培训1次。

（八）推进制度完善，开展“制度建设年”活动

进一步提升依法管理水平，扎细扎密扎牢制度建设笼子，制定我局“制度建设年”行动方案；参照市商务局、市金融发展局、市投资促进局等单位权责清单的调整，根据我局“三定”方案，开展权责清单编制调整工作，对权责清单进行再精修，重点理顺我局与其他单位之间的责任边界，对主要职能与其他单位存在交叉重叠、划定不清的部分，与相关单位进行充分论证和协商，进一步明确各职责；按照谁制定谁清理的原则，我局摸清家底，全面核查行政公文，开展行政规范性文件清理工作；为有效推进我局各项工作的开展，在现有制度基础上，结合实际修订制度4项，新制定制度5项。

（九）全力以赴落实区委区政府交办的各项任务

一是激活基层治理，配好村“两委”。在我局和新红村“两委”换届选举委员会的共同努力下，成功推选出新红村新一届支委、村委班子成员，且达到“书记主任一肩挑”“‘两委’交叉任职比例不低于65%”等要求，同时协助大茅、罗蓬做好“两委”换届工作；二是倾听民意，选出村优秀人大代表。在区人大的指导下，经我局与村委会、全体选民等的共同努力，新红村选出了符合民意的人大代表；三是助力统战工作，扎实推进我区第一届政协委员考察工作。

（十）稳扎稳打，稳步推进“创文”“巩卫”工作

严格贯彻落实区委区政府关于“创文”“巩卫”工作部署，一是精心组织，全局人员下沉农贸市场一线，全力推进吉阳区“创文”“巩卫”工作；二是部门联动，联合各职能部门工作人员到大型商超、农贸市场等进行工作督查指导，按照“创文”工作要求，针对农贸市场部分摊位存在的出摊经营、占道经营等违规行为进行规劝，指导大型商超完善服务设施，力求达到“创文”标准。

（十一）回应群众关切，努力构建信访工作稳定格局

加强信访工作领导，为信访工作提供坚强的组织保障。 积极作为，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，切实解决群众的合理诉求。2021年1月至11月底，受理12345热线工单共362件，涉及废品收购站18件、租押金退还49件，市场管理240件、疫情防控19件、其他36件。均已全部办理完结。信访受理4件，均已全部办结。

（十二）为民办实事，聚焦群众“急难愁盼”问题

聚焦平安建设，筑牢校园安全防线。根据区委区政府工作部署，为切实解决三亚学院诉求，由副区长罗双发同志带队，我局联合区农业农村局、三亚市综合行政执法局吉阳分局、三亚市市场监督管理局吉阳分局、荔枝沟派出所到三亚学院开展协调解决校园周边食品安全等治安隐患问题，助力“安全吉阳、平安吉阳”建设。

聚焦健康环保，匠心巧帮降成本。持续引导“禁塑”是我局党组维护人民群众健康的抓手之一，在工作落实过程中发现，“禁塑”难点在于环保袋价格较高，增加农产品销售成本。在局党组的动员部署下，我局迅速行动，收集了十二家环保袋生产厂家，开展厂家、农贸市场买家面对面活动，从人民群众切身利益的事出发，主动作为，帮助十三家农贸市场降低采购成本，营造“心连心、手拉手、肩并肩”干群融洽的良好互动关系。

二、存在的问题

（一）安全生产工作需进一步加强。安全生产工作还存在个别行业经营者安全意识淡薄，职能部门联动形成齐抓共管局面还需加强，安全宣传力度还需进一步提高。

（二）创新意识需进一步增强。我局各项工作落实高质量发展要求，深入对标找差、创新实干，各项工作取得了一定成绩，但还存在市场意识、创新意识、服务意识还有待加强等问题。

    （三）能力素质需进一步提高。部分党员干部思想不够解放、视野不够开阔，工作作风、精神面貌、能力素质和自贸港建设要求还存在一定差距。

三、2022年工作计划

（一）强化党建引领作用。一是以党建为依托，聚焦新发展理念，以“党建＋服务”的理念开展中心工作；二是加强党建阵地建设，强化党支部战斗堡垒作用，按照规范化建设要求申请党建阵地；三是夯实党风廉政建设工作，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为建设海南自贸港贡献力量。

（二）抓项目促有效投资。一是积极推动海南（三亚）国际贸易服务中心、海南华电三亚2×400MW级天然气发电、哈工大机器人集团（海南）创新产业基地暨区域总部和科教未来探索中心、迎宾创意汽车城、三亚市吉阳区自贸港人才创业孵化基地等重点项目落地；二是开展“点对点”上门招商和以商招商，扎实推进我区招商工作多形式开展，促进本地企业与外地企业的学习沟通合作；三是用好招商联席会议制度，持续做好招商引资项目服务工作，增强我区各职能部门以及市区两级招商部门联动，进一步强化招商引资合力，为我区经济社会发展贡献招商力量。

（三）提升消费水平。一是打造夜间经济示范街区，按照持续扩大内需、推动消费升级的总体部署，立足吉阳自身特色资源禀赋和区位优势，收集企业建设需求，及时跟踪调研，以适应经济消费需求为出发点，打造CBD高端夜市，支持红沙夜市建设消费一条街；二是持续推进离岛免税购物服务提质增效，用好“邮寄送达”“本岛居民离岛寄存、返岛提取”政策，进一步优化购物流程，提升顾客购物体验，释放离岛免税政策效应；三是配合市商务局举办“海南离岛免税购物节”等三亚主会场活动，继续推动岛内居民日用消费品免税店在我区尽快落地开业，增强本地市民对于自贸港政策的获得感和幸福感。

（四）推动乡村振兴。一是以金融助推乡村振兴，扎实做好农民小额贷款宣传、贷款需求户应贷尽贷以及用途合规检查等工作，确保农民小额贷款政策在乡村振兴中发挥重要作用；二是结合乡村振兴规划，有针对性开展招商引资工作，大力促成村企合作，促进村民增收，保障村民长期经济利益；三是加强电商培训工作，积极鼓励返乡大学生、大学生村官、退伍军人、农村致富带头人、创业青年等人员参训创业，发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用，带动残疾人等特殊群体参训创业；四是加强村级物流站点建设，对接邮政等物流公司，鼓励、引导村级快递服务网点布局，为消费品下乡进村、农产品出村进城提供便利，释放农村消费潜力，推动农村经济高质量发展的同时助力乡村振兴。

（五）生态文明建设。一是助力建设“无废城市”，继续联合相关职能部门引导、推进再生资源回收站的规范化管理工作；二是推进禁塑和生活垃圾分类试点工作，配合生态环保、环卫、市场监督管理部门推进农贸市场、大型商超等场所的禁塑及垃圾分类工作，加大禁塑、垃圾分类宣传指导；三是引入招商引资项目过程中，充分征求生态环保部门意见，将环保达标作为招商引资项目引入必要条件。

（六）筑牢安全防线。继续做好农贸市场、洗涤等行业综合安全检查和专项整治工作。指导督促农贸市场做好全员安全培训工作，定期开展内部隐患排查工作，增强安全生产意识。在常态化抓好行业安全生产工作的同时结合“安全生产月”“11·9”等特殊时间节点开展安全宣传、培训等工作，全力提升相应工作人员的业务能力。

（七）保障和改善民生。一是抓好抓实“菜篮子”和保供稳价工作，全面抓好保险电子秤的使用工作；二是落实疫情防控常态化工作要求，切实抓好农贸市场、大型商超等场所的疫情防控工作，全面推进第三针疫苗接种；三是压实责任，指导农贸市场、商超等场所做好创文工作；四是联合相关部门开展打击非法集资宣传工作，提升群众防范意识。

三亚市吉阳区商务和金融发展局       

2022年3月28日