三亚市生态环境局吉阳分局

中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅

关于印发《加强社会主义精神文明建设

创建海南文明岛五年行动方案

(2023—2027年)》的通知

琼办发〔2023〕38号

各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：

   《加强社会主义精神文明建设创建海南文明岛五年行动方案(2023—2027年)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                                                      中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅

                                                                                                                        2023年11月20日

(此件公开发布)

 加强社会主义精神文明建设

创建海南文明岛五年行动方案

(2023—2027年)

     为更好服务保障海南自由贸易港建设、营造国内一流营商环境，进一步巩固拓展海南文明岛创建成果，结合我省实际，制定本方案。

     一、总体要求

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平文化思想，认真落实省第八次党代会有关工作部署，以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本任务，以满足人民日益增长的精神文化需求为根本目的，以创建海南文明岛为主线，强化思想引领，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，打造一流形象，加快推进精神文明建设“131”工程。通过五年的努力，全社会理想信念更加坚定，社会主义核心价值观更加深入人心，人民文明素养和社会文明程度明显提高，人文环境持续净化，遵纪守法、诚实守信的社会风尚基本形成。到2027年，力争有5个市县进入全国文明城市行列，75%的市县进入省级文明城市行列，60%的行政村和75%的乡镇进入县级以上文明村镇行列。

    二、重点任务

     (一)强化思想引领，推动党的创新理论深入人心

     1.抓好理论武装工作体系建设。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期精神文明建设的首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化对习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神的学习领悟，把强化思想引领贯穿海南文明岛创建全过程。健全和落实党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度，组织开展列席旁听和督促检查，提高领导干部的理论水平和工作能力。开展对象化、分众化、互动化理论宣传普及，开展党的创新理论进机关、进社区、进校园、进军营、进“两新”组织、进网站活动，增进干部群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。加强党的创新理论体系化研究和学理化阐释，在选题策划、力量整合、成果水平上体现海南自由贸易港特色。办好用好海南自贸港大讲堂、海南自贸港大讲坛、自贸港机关讲坛和“学习强国”海南学习平台等阵地。

    2.培育和弘扬社会主义核心价值观。强化理想信念教育，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展“四史”宣传教育，引导人民群众坚定信仰信念、增强价值观自信。强化礼仪礼节的教化作用，落实重要纪念活动、节庆活动礼仪安排，规范开展升国旗、唱国歌、入党入团入队等仪式，普及日常礼仪规范。强化榜样的示范作用，广泛开展时代楷模、劳动模范、道德模范、身边好人、向上向善好青年、最美农民工等先进典型学习宣传活动，命名全省民族团结进步示范区和示范单位，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。强化法治的保障作用，把社会主义核心价值观的价值导向和价值目标全程嵌入地方性法规、规章制度、公共政策、行为准则等制定实施中，用法治力量引领正确的价值判断、树立社会的正义天平。

    3.加强和改进思想政治工作。全面落实意识形态工作责任制，防范化解重大风险，筑牢思想防线。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，提升基层思想政治工作质量和水平。加强企业思想政治工作，发挥国有企业党委领导作用和基层党组织战斗堡垒作用，加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育。加强农村思想政治工作，开展弘扬时代新风和移风易俗行动，抵制腐朽落后文化侵蚀，推进完善乡村社会自律规范，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代农民。加强机关思想政治工作，深化政治机关意识教育，开展模范机关创建活动，开展对党忠诚教育，开展作风建设专项整治行动，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。加强学校思想政治工作，实施时代新人培育工程，坚持“五育并举”，不断擦亮海南青少年“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”的特色印记，努力培养堪当民族复兴大任和自由贸易港建设重任的时代新人。加强社区思想政治工作，加强社区思想政治工作网格化建设，统筹发挥社会力量协同作用，使思想政治工作真正深入到群众生产和生活中去。做好各类群体的思想政治工作，开展思想政治引领行动，把广大群众团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下。

    4.建好管好用好红色资源。构建全省重要旧址、遗址、纪念设施、重要文献、档案资料等红色资源传承弘扬和保护利用机制，深入挖掘红色思想内涵，编印红色资源档案。建设一批爱国主义教育、国防教育、党史学习教育、民族团结进步教育、学生社会实践等基地，加强各类红色场馆内容建设，打造红色文化品牌项目。持续推动“琼崖精神”纳入中国共产党人精神谱系，实施“红色琼崖”主题出版工程，开展省级爱国主义教育基地申报评定，开展红色教育实践活动，引导广大党员干部、人民群众坚定理想信念、传承红色基因、赓续红色血脉。

    5.开展群众性主题宣传教育。以全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标为主题，持续深化“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，组织学雷锋、全民国防教育、“新时代青春建功”、“听党话、感党恩、跟党走”、“中国梦·劳动美”、“巾帼心向党·奋进新征程”等系列活动，开展“致敬自贸港先锋”主题党日活动、“椰树杯”党建创新引领工作创优活动，推动广大干部群众对党的创新理论真学入脑、真信入心、真用入行。持续用好海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设成果展，讲好自贸港建设的精彩故事，增强建设自贸港的决心和信心。

   (二)推进文明培育，提高全省人民文明素养

   6.加强公民道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，坚持社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设一体推进，大力弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导人们自觉讲道德、尊道德、守道德。突出抓好党员干部道德建设，督促党员干部明大德、严公德、守私德，加强理想信念教育和政德修养，为全社会作出表率。突出抓好教师师德师风建设，落实师德第一标准，建立健全师德师风建设长效机制，激励广大教师努力成为“四有”好老师。突出抓好未成年人思想道德建设，完善家庭、学校、政府、社会相结合的思想道德教育体系，开展未成年人护苗专项行动，加强未成年人心理健康促进、宣传、关爱工作，帮助青少年扣好人生第一粒扣子。突出抓好公众人物道德建设，引导公众人物加强道德修养，注重道德自律，增强社会责任感，传播正能量，树立良好社会形象。持续净化人文环境，依法打击“黄赌毒”违法行为，发动群众自觉抵制违背公序良俗的社会丑陋现象。

    7.加强“诚信海南”建设。推进信用数据收集共享，完善信用数据收集方法，依法依规收集自然人、企业法人、政府和事业单位的公共信用数据，建设公共信用“数据池”。完善信用应用场景，加快推进打击离岛免税购物“套代购”走私、旅游市场整治和旅游形象塑造、税收征管、工程招投标整治等领域信用信息共享应用。加快信用法规制度建设，完善海南自由贸易港“1+N”信用法规架构，构建以信用为基础的新型监管机制和守信激励失信惩戒机制，建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复、信用服务业监管等制度，积极推进信用标准规范建设。加强诚信政府建设，深入落实《海南自由贸易港优化营商环境条例》，强化政府部门和公职人员诚信责任；出台政务诚信管理办法和评价制度，建立政府信用档案；建立完善政府失信投诉举报渠道，全面核查和处理投诉举报案件，以政府的诚信建设推动诚信企业、诚信个人、诚信组织建设。

    8.培育时代新风新貌。广泛开展弘扬文明新风行动，多措并举培育积极健康、昂扬向上的时代新风。开展文明餐桌、文明交通、文明旅游等活动，促进文明行为养成。推进生态文明建设，落实《“美丽海南我行动”提升公民生态文明意识三年行动计划(2023—2025年)》，加强生态文明建设宣传、教育，传播生态价值理念，推动形成各具特色的生态文明宣传品牌。推进无障碍环境建设，加强无障碍环境理念的宣传，普及无障碍环境知识，传播无障碍环境文化，推动公共场所无障碍环境建设和各类网站、APP开展无障碍和适老化改造。开展法治宣传教育，落实“八五”普法规划，实行年度普法责任清单，启用普法提示函，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作。开展科普宣传教育，扎实推进全民科学素质行动计划，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法。

   (三)推进文明实践，夯实宣传思想工作基层基础

    9.深化新时代文明实践中心建设。深化文明实践阵地、队伍、活动、项目、机制建设，统筹推进党的创新理论传播、主流价值践行、优质文化供给、服务惠民暖心、阵地提质增效、品牌效应提升六大行动，巩固拓展基层精神文明建设阵地。完善县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级联动，新时代文明实践中心、所、站三级贯通的体制机制，实现有序高效运转。制定文明实践重点工作项目清单和县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级党组织书记重点任务清单，形成联动抓落实、持续抓推进格局。继续实施省级党委宣传部、文明办挂点联系制度，健全考核评估、培训交流、成果展示等工作机制，推动各项工作落地见效。鼓励、引导社会力量积极参与文明实践，构建政府投入为主、多种渠道筹措为辅的多元投入机制。

    10.推进网络文明建设。统筹做好网上重大主题宣传和重大议题设置，深入实施网络内容建设工程，加强网络传播能力建设，依法加强网络社会管理，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。开展“清朗”“净网”系列专项行动，加大各种网络失范乱象整治力度，督促网络平台积极履行社会责任，加强网络内容建设，引导生产积极向上、健康文明的网络产品，让正确道德取向成为网络空间主流。压实网络平台、新媒体主管主办责任和属地管理责任，进一步提升内容安全管理水平，切实防范化解各种风险隐患，积极营造清朗网络空间。

    11.丰富精神文化生活。实施新时代系列艺术创作工程、广播电视电影和网络视听高质量发展工程，推进现实题材文学精品创作工程，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。推进中国传统节日振兴工程，以春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等为重点，组织开展具有鲜明内涵、形式生动活泼、体现时代特色的节日文化活动。实施文化惠民工程，深入开展“我们的中国梦—文化进万家”、文化科技卫生“三下乡”等活动，深化全民阅读活动，广泛开展全民健身活动和群众文化体育活动，不断健全现代公共文化服务体系。

    12.推进全岛移风易俗。健全完善村务协商会、道德评议会、红白理事会等群众自治机制，制定红白理事会章程和红白事操办程序及标准，明确操办要求、办事程序、服务规范等，倡导婚事新办、丧事简办。反对人情攀比、薄养厚葬，反对铺张浪费举办“公期”“军坡”等，培育节俭、文明、健康的乡风民风。推动殡葬改革，倡导绿色殡葬。开展乡风文明“七个倡导”活动，持续开展“破陋习、树新风”志愿服务，大力推广乡风文明积分制。

   (四)推进文明创建，提升全省社会文明程度

    13.深化文明城市、文明村镇创建。要把推进城乡精神文明建设融合发展作为文明城市和文明村镇相互贯通的重要标准，突出思想内涵，融入理想信念教育、核心价值观引领、思想道德建设要求，让广大群众在参与创建过程中厚植家国情怀、涵育道德情操；突出利民惠民，聚焦解决群众关心、基层需要、社会关注的问题，增强群众获得感幸福感安全感；突出建管并重，完善创建指标体系和测评方式，落实动态管理机制，严格标准、重在实效，增强创建的含金量和公信力；突出统筹融合，坚持全面创建、全域创建，提升文明创建的整体效应。

    14.深化文明单位、文明家庭、文明校园创建。文明单位创建要注重强化服务意识、改善服务环境、提升服务水平、提高办事效率，抓好单位绿化、净化、亮化、美化建设，积极开展结对帮扶活动，着力提高干部职工素质，树立单位良好形象。文明家庭创建要加强家庭文明建设，常态化开展星级文明户、廉洁家庭、绿色家庭、五好家庭、书香家庭等选树活动，开展“家庭、家教、家风”主题活动，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。文明校园创建要坚持立德树人，强化教书育人、管理育人、环境育人，建立健全学校、家庭、社会协同育人机制，创新学校思想政治教育的理念、方法、手段，开展中华优秀传统文化教育，弘扬良好校训校风，形成良好育人氛围。

    15.构建自贸港志愿服务体系。加强志愿服务总队建设，分阶段实施全省公职人员志愿者“第二身份”工作，壮大理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶危帮困等8类常备队伍，积极组建具有本地特色的志愿服务队伍，并常态化开展志愿服务活动。发展应急救援、生态环境、文化旅游、退役军人、青年、新时代巾帼等行业(群体)志愿服务队伍，提升应急状态下迅速响应、专业救助、支援保障能力。加强志愿服务信息化平台建设，推动各平台实现数据共享、互联互通。完善志愿服务注册登记、供需对接、激励嘉许等工作制度。

    (五)打造一流形象，提升文明海南影响力和美誉度

    16.塑造海南文明形象。持续注入反映海南人精气神的人文内核，塑造形神兼备的海南形象。发挥党委宣传部门的专业优势，整合外宣和内宣力量、融合线上和线下传播，合力推广文明海南的对外形象。发掘和培育富有本土特色的文化形象，支持打造雷公马文化IP，衍生创造文创产品。

    17.提炼海南文化精髓。深度挖掘本土特色文化，提炼富有现代化气质的海南文明标签。重点挖掘红色文化、黎苗文化、海洋文化、东坡文化、华侨文化、海瑞廉洁文化、航天文化、南繁文化等，提炼其精神内核、传扬其优秀本色，使之成为展示海南文化的靓丽名片。充分从苏东坡、丘濬、海瑞等历史文化名人中汲取精神养分、夯实文化根基，总结提炼海南文化中固有的优秀基因。加大对琼剧、黎族苗族服饰、黎族苗族传统节日三月三、“哩哩美”渔歌等非物质文化遗产的保护利用，挖掘整理一批富有海南特色的建筑、服饰、艺术、饮食、医药等，精准提炼其特色文化元素。

    18.拓展文明海南传播渠道。构建涵盖官方和民间的大宣传格局，调动传统媒体和新媒体资源，借助博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节、中国(海南)东坡文化旅游大会、海南岛欢乐节等平台，全方位开展对外宣传。加大对省内知名论坛的报道，放大其二次传播效应。结合各驻琼新闻单位的资源和渠道，开展形式多样的“走出去”和“请进来”活动。孵化培育一批民间文化达人、旅游达人、网络大V等，鼓励其从各自渠道为海南发声，讲好海南故事、传播海南文化、展示海南形象。针对本地群众的认知习惯，精心策划传播产品，加大在本土的投放力度和覆盖面。

    19.发挥社会监督和舆论监督作用。强化社会主义精神文明教育，增强全民文明意识。发挥舆论监督作用，完善不文明行为公众监督和举报反馈机制，及时回应群众关切。统筹网上网下舆论监督，在村镇宣传栏设立“道德评议会”“红黑榜”、在主流媒体设立“曝光台”等，提高对不文明行为的监督力度。

    三、工作要求

    (一)加强组织领导。各级党委政府、省直单位主要负责同志要切实担负起工作责任，在重大政策实施、重大活动安排、体制机制创新、人财物等方面给予指导支持。省文明委每年要细化工作项目，明确项目责任单位；每季度至少召开一次调度会，听取工作情况汇报，解决存在的困难和难题，部署下一步工作。各市县各部门各单位要细化措施，加强统筹协调、跟踪服务和督促落实。

    (二)加强考核激励。将创建海南文明岛工作情况纳入经济社会发展总体规划和精神文明建设专项考核指标体系，作为各级领导班子和领导干部年度考核重要参考。采取第三方评估、综合考核、暗访调研、检查指导、群众满意度调查等方式，开展考核评估。省委每三年召开一次精神文明建设表彰大会，表彰一批真抓实干、成效显著的先进集体和个人。对创建海南文明岛工作领导不重视、落实不力的，依规依纪依法予以处理。

    (三)营造浓厚氛围。省内主流媒体要适应社会新变化和群众接受习惯新特点，把创建海南文明岛贯穿到日常宣传之中，营造全社会支持、参与创建海南文明岛的良好氛围。运用报刊、广播、电视、网站等传播渠道，以及微博、微信、手机客户端等新媒体手段，开设专题、专栏、专版，挖掘推广典型经验，讲好创建文明岛的故事，展示中国特色自由贸易港新风貌。