政府工作报告（2025年）

政府工作报告

2025年1月10日在吉阳区第三届人民代表大会第六次会议上

吉阳区人民政府区长  杨鸿钧

各位代表：

现在，我代表吉阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，吉阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委市政府以及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以超常规力度、超常规举措推动高质量发展，持续推进改革开放、优化结构、改善民生等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，取得了殊为不易的发展成绩。

全区勠力同心、务实笃行，经济实力实现了稳定性增长。面对宏观经济形势趋紧，消费需求不旺，困难挑战明显增多的复杂形势，我们全力以赴、难中求成，全年地区生产总值373.57亿元，同比增长2.1%，呈现趋稳向好良好态势；地方一般公共预算收入同比增长2%，经济发展韧性更加强劲；社会消费品零售总额130.26亿元，占全市比重三分之一；“力度大、办法多、成效好”扩大有效投资经验全市推广，固定资产投资超额完成市定目标；全区居民人均可支配收入44637元，同比增长4.2%；其中城镇常住居民人均可支配收入48277元，同比增长3.9%；农村常住居民人均可支配收入24831元，同比增长6.9%。

全区上下齐心、攻坚克难，城市更新取得了突破性进展。临春、海罗起步区腾出土地239.3亩，提前完成临春招拍挂地块88.26亩征拆工作。临春、海罗城中村改造项目获得住建部专项债75亿元支持，月川棚改项目93.6亩土地和东岸棚改项目30亩土地挂牌出让。创新修订“60+25”安置政策，集中配建村集体产业经营性用房，通过强力宣传得到群众广泛支持，实现“市、区、村”三级收益共享。

全区砥砺初心、矢志为民，民生福祉获得了全面性提升。全年投入重点民生保障资金21.63亿元，占地方一般公共预算支出的87.6%，圆满完成年度十大为民办实事事项。新增三亚市第七小学教育集团，海南师范大学附属三亚学校等2家教育集团教学成绩大幅提升。全力配合医疗集团改革，市人民医院总院托管6家区级公立医疗机构，实现“六统一”管理。建成信息化诊断中心，打破无CT检查壁垒，实现基层手术“零突破”。

全区用情用心、精益求精，全力保障第十二届全国少数民族传统体育运动会。作为主阵地，选派150余名精干力量全程参与运动会各项组织保障工作，扎实开展12个运动会保障点位周边、重点线路环境综合整治，严密抓好运动会期间安保维稳，安游路、鹿城大道沿线环境全面提升，圆满完成了赛事组织、酒店接待、后勤保障任务。博后村作为第十二届少数民族传统体育运动会参观点，赢得广泛赞誉。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目、促投资，经济运行稳中向好

项目建设加快推进。深入开展固定资产投资六大专项行动，实现全覆盖包保服务，构建“六个一”责任分解2.0体系，实施高质量项目195个，投产投用26个，四套班子领导现场调研项目184个，协调解决安居房前期手续办理等27个问题。推行项目“管家式”服务，启用“超前预审”和“机器管招投标”，工程建设项目并联审批提速50%以上。全年高质量完成17个项目征拆、1788亩土地补偿，累计腾出施工作业面1163亩，顺利保障G98环岛高速大茅隧道改造工程、三亚500千伏输变电新建工程开工建设。完成6宗19.31公顷国有建设用地出让，实现土地出让金39.48亿元。

招商引资进展顺利。编制吉阳招商地图，组织赴杭州、太原等地成功举办招商引资推介会，完成签约固投额35.87亿元，引进合同外资1.22亿美元，实际使用外资5402万美元。超额完成货贸年度指标3.26亿元。推动新分享科技服务（深圳）有限公司落地中央商务区，QFLP基金项目规模达10亿跨境人民币。引进中交、吉利等7家重点企业子公司和DFS亚龙湾项目注册落地。以商招商取得新成效，与山西省煤炭工业协会签订战略合作协议。揭牌成立“三亚市海狮跨境电商产业园”。

消费活力稳步释放。入选全国县域商业“领跑县”典型案例。大悦城开业首日客流量破14万，第四季度实现营收3.5亿元，成为三亚新地标。海旅、天悦城、夏日站等消费场景百花齐放。汽车消费全市占比超90%。制定早夜市管理暂行办法，12家在营夜市点亮夜间经济。

（二）促改革、扩开放，发展活力加速释放

以“吉时服务”品牌打造为牵引，一体四面推进营商环境体系化建设，高标准推动政务服务大厅焕新升级，持续深入开展推动企业高质量发展大调研大服务行动、“我陪群众走流程”等活动，建立营商环境问题多部门核查处理协调联动工作机制，解决营商环境问题40个。创新实施“4321”行政审批提质工程，全面推行13个“高效办成一件事”服务事项，深化6个大社区运行体制机制改革，实现政务服务“零跑动”459项，可办率99.78%，办件好评率99.98%。探索与青岛、成都等12个区（县）建立“跨区域通办”机制。实行“信用+告知承诺制”64项，推出“信用+就业”等5个应用场景，在卫健、应急等5个行业领域开展信用分级分类监管，打造月川等5个信用社区（乡村）。加入省档案信息系统共享利用平台，实现“跨馆查询、异地出证”。

（三）优布局、建强链，产业体系提质提效

打造亮丽旅游名片。全年接待过夜游客926万人次，实现过夜旅游收入307.39亿元。成功申报1个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2个省级旅游休闲街区。开发省级和美乡村旅游路线，落地飞来湾、红花新天地、大茅集市等3个文农旅产业融合项目，孵化“鹿城乡味”新IP，创建美食演艺六盘、网红民宿博后2个乡村旅游招牌。举办国际玫瑰文化节和全国健身瑜伽锦标赛，保障王者荣耀决赛，吉阳旅游系列活动得到央媒多次报道。

稳住农业基本盘。预计全年实现农业增加值同比增长6.5%。大力实施“钱粮双丰收”工程，建设高标准农田367亩。出台“新奇特优”种植奖励措施，推动芒果等热带水果更新换代，推广“海南好米”“樟树港辣椒”等优质品种，“大茅玉米”实力圈粉海南冬交会。投入衔接资金扩大禽畜养殖规模，认定省、市级龙头企业6家，科技小院1家。

积极培育数字经济。三亚数字经济产业园新增596家企业，实现营收82.49亿元，同比增长9.5%，带动就业6737人，获评省级众创空间考核优秀。

（四）塑形象、稳振兴，城乡面貌喜焕新颜

基础设施更加完善。建成辖区部分道路亮化工程，龙岭南路、荔枝沟路延伸段通车。完成红郊社区等6个道路及雨污分流改造。投入使用新村等3个饮水巩固提升工程，全区供水覆盖率和水质合格率均为100%，实现城乡供水一体化。全区农村污水治理率91.6%，全国农村生活污水资源化利用经验交流会在吉阳召开，安罗试点项目建成。

乡村振兴发力提速。脱贫户人均纯收入同比增长14.5%。以产业振兴促乡村全面发展，21个村集体经济收入超100万元，7个村入选全省农村集体经济强村名单。博后村荣获“最美村镇”和美共富成就奖，获评全国乡村旅游助力乡村振兴绿色发展特色品牌“百强村”。建设提升7个和美乡村，申报红花等3个省级和美乡村。开展农村“三资、三过”清理行动，集中清查779宗集体土地流转合同。农村产权交易服务中心流转土地758.7亩4973万元，完成年度目标293%。推广人居环境“草蓬经验”，农村环卫清扫保洁收运作业统一推向市场化，5个村庄获评清洁乡村。

（五）守青山、护绿水，生态优势持续彰显

紧抓生态环保督察整改。完成中央生态环保督察反馈问题“青梅港冰蓄冷项目侵占红树林保护区”整改工作。按期完成中央生态环境保护督察组交办50件信访举报件办理和5项省环保督察整改事项。

推进污染防治攻坚。开展入海河口溯源整治，规范引导红沙港、青梅港414艘涉渔船舶转产转业。完成亚龙溪流域综合整治，实施九曲水库-亚龙溪连通工程。提升博后荷塘公园、哎岬湖水环境。亚龙湾、榆林湾入选省级美丽海湾。地表水、城镇内河（湖）、城市集中式饮用水水源地、入海河流等4项水质达标率均为100%。创建全省大气污染防治样板市县，建立环卫+执法网格化监管机制，基本实现“零火点”目标，全年空气优良率99.1%。依法拆除违法建筑275宗，面积12.5万平方米。造林绿化594.2亩，全区森林覆盖率65%以上。

倡导绿色生活方式。打赢禁塑工作“翻身仗”，使用一次性不可降解塑料制品发现率由60%降为30%。新建垃圾分类亭（屋）120座。建成新能源汽车充电站点17个，增设5000余个电动自行车充电设施。积极打造卓达“无废社区”。

（六）办实事、惠民生，社会事业全面进步

突出稳就业促增收。城乡劳动力新增就业8603人，困难人员再就业722人，长期失业人员再就业1297人。举办普惠性职业技能培训34期，就业服务活动215场。打造校地联动大学生就业创业工作平台，成立3家大学生就业创业服务工作站。公益性岗位累计安置就业217人，零就业家庭动态清零。成功调处劳动纠纷投诉案件1028宗，为劳动者追回劳动报酬7850万余元。

办好人民满意的教育。通过教育质量优质均衡示范区市级初评。稳妥承接市七小等2所市级学校下放工作。全面实施“机器管招生”。全年招聘在编教师115名，新增基础教育学位3760个，完成荔枝沟中学等3所中小学教学楼建设，迎宾中学、迎宾小学等10家中小学园建成开学。三亚市第五小学等3个创新实验室投入使用。开办周末公益特色课堂和暑期托管。开展青鹿校园心理护航行动。为16所公办学校配齐校医。加大校长选拔交流力度，以考核助推教育质量提升。

优化医疗卫生服务。荔枝沟等2家卫生院通过市级优质服务基层行创建复核。月川等4个卫生服务站投入使用，田独卫生院综合楼建设主体完工。建设鹿城心灵驿站。大力开展“清洁家园 防蚊灭蚊”夏秋季爱国卫生百日专项行动，“1015”疫情防控经验被国家防控指导组誉为应急防控典型案例，一批环境卫生薄弱村社区人居环境质量大幅跃升。

文体事业稳步发展。改造临春岭公园，成立东岸社区基层综合性文化服务中心，完善40个基层综合性文化服务中心基础设施。开展全民健身活动、文化下乡活动等16场，荣获2024年三亚市龙舟公开赛男子组冠军。普查不可移动文物点15处。

健全社会保障体系。建成3家长者食堂，投入使用7家老年人日间照料服务中心，打造月川社区老年人日间照料服务中心示范点，实现居家养老服务全覆盖。城乡居民基本养老、医疗保险扩面参保10.6万余人。为特困人员购买住院护理保险。提供特定残疾人康复救助服务。建设纯托育机构6家，新增托位260个。

（七）抓创新、优服务，社会治理再谱新篇

安全生产形势总体稳定。事故数同比下降55.6%，死亡人数同比下降50%。平安防御“摩羯、谭美”等台风强降雨9次。修编区村两级应急预案，成立党员应急救援先锋队和森林防灭火专业救援队。11宗水库申报海南省小型水库防汛管理标准化。4个河道堤防申报海南省河道堤防标准化。完成城市消防基础提升工程。实现公共海域视频监控全覆盖。加强食品药品安全监管。

推动平安法治吉阳建设。打造智慧化城运管理平台，加强专职网格员队伍建设，推动535个网格精细化管理，建立四级联动网格化服务管理体系。12345工单受理量、办结量连续7年位居全市首位。联合设立3座综合执法服务站。受理信访事项下降59.72%，一次性化解率达96.96%。建成智慧矫正中心。区法律援助中心累计挽回经济损失2321.4万元。组建“锐鹰警航”中队，刑事案件立案数同比下降22.39%。全力落实禁毒三年“固本防风险”行动，禁毒工作考评保持全省前列。

提升基层社会治理能力。拆分港门村社区，新增新港社区。完成南新居“居改社区”，成立南新社区和迎新社区，厘清与天涯区交叉边界。建设全国村级协商试点，博后村入选“全国村典型案例”。打造大东海社区外籍人员居住治理试点。卓达“完整社区”试点通过住建部验收。实行“三调联动”，成立矛盾纠纷多元调处中心，创建乡村治理示范村大茅村“法律援助工作室”品牌，实现人民调解组织全覆盖。打造5家“红色物业”示范小区。

（八）铸忠诚、正风纪，政府建设不断加强

强化政治建设。深入开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果。紧抓意识形态工作，落实保密安全责任。认真执行区人大及其常委会的决议决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，全年办理人大建议、政协提案144件，办复率100%。强化廉政建设。打造“清廉村居”，成立大社区纪检监察工作站。大力整治群众身边不正之风和腐败问题15件实事。高标准抓好省委提级巡视抱坡、红花村反馈的33个问题整改。加强审计监督整改，完善公务用车及办公用房租用管理监督。强化法治建设。制定重大行政决策事项目录，行政诉讼案件败诉率、行政复议案件纠错率同比下降。出台柔性执法措施，打造女子中队柔性执法品牌，得到中央文明办高度肯定。强化效能建设。深入开展基层减负工作，理清村（社区）三项清单，清理基层悬挂标识牌和上墙制度牌2200余块。高标准做好第五次全国经济普查工作，打造中廖村基层统计工作规范化试点。

此外，我们率先成立3个民营企业退役军人服务站，完成人武部新营区建设和鹿回头营区改造。三亚市首批散葬烈士墓迁移安葬仪式圆满举行。工会、共青团、妇女儿童、档案、史志、外事侨务、民族宗教、国防动员等工作取得新成效。

各位代表，我们过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻区单位，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向关心支持吉阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。消费持续扩大的基础不牢、投资持续增长的动力不足；产业发展能级有待提升，产业结构不均衡问题仍然存在，未来产业布局步伐亟需加快；自贸港政策优势未完全释放，重点领域改革有待进一步深化，营商环境还有较大提升空间；城市建设、生态治理、公共服务等领域欠账仍然很多，制约发展的历史遗留问题还比较突出，一些群众急难愁盼的问题还没得到更好解决。对此，我们将坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效的措施，加倍努力，切实加以解决。

二、2025年工作计划

 2025年是“十四五”规划的收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会、党的二十届三中全会精神以及中央省市经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕“五个图强”，因地制宜发展新质生产力，切实增强经济活力、攻坚城市更新、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，为谱写中国式现代化海南篇章三亚章节贡献吉阳力量。

2025年全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增速8%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长3.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进工作总基调，在打造开放吉阳上再发力

始终坚持项目为王。制定“十五五”产业发展规划，按2024年指标任务的1.5倍充实项目库。编制《企业全生命周期审批服务手册》，优化“项目管家”专班服务。谋划国道G224吉阳连接线改扩建工程等项目，加快推进亚龙湾第二通道（二期）工程、鹿城大道延伸段等重大交通项目建设。按照成片征拆全力保障项目建设要素，制定2025年征拆计划集中攻坚，确保G98环岛高速公路大三亚段扩容工程顺利开工，半岭温泉等片区国有建设用地挂牌出让。

千方百计招商引资。落实招商引资“一把手”工程，配合市级推出“慧招平台”，优化产业发展“链长制”，促进产业链招商和招商信息数字化，不断提高项目落地转化率。举办外贸企业经验分享培训会，力促货物贸易、服务贸易进出口额取得双增长。加快建设DFS亚龙湾旅游文化综合体项目，推动新红、半岭温泉片区项目落地。

下大力气提振消费。大力发展县域经济，实施提振消费专项行动，不断增强海旅、大悦城等地标式商圈消费活力，加大消费券发放使用和消费品以旧换新力度，不断释放免税红利，推动消费转型升级。

（二）坚持城市更新主攻方向，在打造宜居吉阳上再提速

做好重点片区城市更新。收尾临春、海罗一期（起步区）地块搬迁补偿，完成临春、海罗城中村改造项目（一期）征拆。重点保障临春、海罗片区218.16亩土地净地出让和月川片区200亩土地腾空交付，做好月川棚改收尾工作，拓展城市发展空间。配合编制半岭温泉旅游区片区控规，启动榆红片区、岭新北片区城市更新项目，大力推动南丁中村招商引资。基本完成下抱坡片区征拆工作。做好榆亚路一号旧城改造项目二期（西片区）征拆和安置房分配。谋划下洋田等9个片区城市（微）更新工作，提升城市空间品质和人居环境质量。盘活整合安置房存量，加快建设高知园、抱坡、海罗、临春、榆红等5个安置区及基础设施配套，提供房源10622套。

开展城市品质提升三年行动。持续推进园林环卫一体化工作，完善城乡生活垃圾收运体系，提升环卫机械化作业水平。实施亚龙湾路与迎宾路沿街建筑立体绿化工程和鹿岭西路两侧环境综合整治工程，加快推进红沙滨海大道延长线道路工程。完成16个城镇老旧小区改造。推进临春岭森林公园功能景观提升，加快抱坡岭生态体育公园建设，新建榆红公园等一批口袋公园。对闲置低效土地整合开发利用，“一地一策”盘活存量做大增量，实现利用率、美化率双提升。

加快补齐基础设施短板。建设榕根安置区南侧等4条市政道路，实行南新居等3条道路及雨污分流改造，打通勤政北路等4条“断头路”。实施亮灯工程，理顺路灯管理机制，做到全覆盖。积极创建省级“美丽农村路”示范路，改造提升南新二十三队等6条道路风貌，助力“四好农村路”建设。完善农村生活污水治理特许经营模式，确保全区15个行政村已建污水设施持续有效运行，力争农村生活污水治理率93%以上。

全面实施乡村振兴战略。建立健全农村低收入人口帮扶机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。推动博后、大茅创建国家级乡村特色产业专业村，打造六盘全国乡村旅游重点村，完成大茅集市建设，加快建设红花文农旅产业园。加强农村“三资”管理，实行村（社区）资金支付电子化管理改革。规范农村集体土地流转合同。继续壮大村集体产业，稳步规范推动集体经营性建设用地入市，做好村庄产业用地招商，力争100%行政村集体经济收入超过50万元。积极创建博后“五朵金花”省级乡村振兴示范村。完成9个村庄规划编制入库，继续推进7个和美乡村建设，新增安罗和美乡村建设试点。提升红花和美乡村人居环境，启动安罗等7个清洁乡村项目，打造10个清洁乡村示范村。

（三）坚持深化改革根本动力，在打造创新吉阳上再突破

全力配合封关运作。聚焦自贸港封关运作“一号工程”，高标准落实口岸封关运作各项准备工作，保障半山半岛帆船港口岸验收，打造高水平开放合作门户。持续优化营商环境。深化线上线下“企业之家”平台建设，擦亮“吉时服务”金字招牌。加强政务服务工作队伍建设，持续扩充政务大厅服务承载能力，不断完善24小时自助服务区功能，强化大社区综合服务中心政务服务区域辐射功能，推动跨省、跨市、跨区通办服务事项不断拓展，打造吉阳15分钟政务服务圈。打造行政审批新模式。大力推进“高效办成一件事”改革，探索企业点单、政府服务的“菜单式”行政审批服务，在工程、文娱等领域打造特色行政审批服务子品牌。常态化推进“审管法信”联动机制，加大政务数据共建共享力度，不断提升数字政府建设效能。提高信用服务质量。以便民利企为导向，推出一批具有吉阳特色的信用应用场景，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，优化信用修复服务，助力三亚创建国家级社会信用体系建设示范区。提升区属国企质效。增强资本配置效率和市场运营能力，拓宽经营做大增量，实现整体资产及营收总值较大幅度增长。

（四）坚持新质生产力强引擎，在打造活力吉阳上再升级

高标准打造国际旅游胜地。推动更多景区“创A升A”，争创1个国家级旅游休闲街区，3个省级夜间文化和旅游消费集聚示范区。打造鹿回东海“钻石级”驿站。加快推进亚龙湾国家旅游度假区基础设施提质增效工作，推动湾区酒店升级改造，做好龙潭湖环湖环境提升，打造国际高端旅游休闲度假区和高端品质消费集聚区。完成大东海、亚龙湾海域使用权管理转接。协助做好第七批海南省乡村民宿等级评定。积极创建国家体育旅游示范区，与国家体育总局联手策划街舞、瑜伽等系列赛事，打造国际帆船、海上运动、国际骑行等吉阳体育IP。加强旅游综合营销推广，探索与腾讯深度合作“电竞+旅游”，举办更多电竞赛事活动。联合开展涉海涉旅联合整治行动，营造公平有序旅游发展环境，助力三亚建设旅游放心消费示范区。

大力发展热带高效农业。建设高标准农田1560亩，完成农田损毁修复工作，坚决完成年度粮食种植任务。创建市级现代农业产业园，制定农业产业规划，实行农业品牌建设三年行动，扩大“新奇特优”8个品种种植面积，推广“海南好米”、“大茅玉米”、“水果木瓜”、“樟树港辣椒”等高附加值产品，打造“吉阳鲜果”品牌。在海罗片区打造都市休闲农业示范区。申报省级以上农业产业化重点龙头企业。稳住常年蔬菜基地供应量，扩大禽畜养殖产能。

扶持壮大高新技术产业。规划建设南丁新能源汽车产业园、大茅冷链物流园和三亚环保建材产业园。谋划储能式新能源充电站。做大做强三亚数字经济产业园，加快建设海狮跨境电商产业园，打造出口型跨境贸易电商直播先行先试区，持续建设浙琼数字经济产业先导示范区。大力发展海外运营、商务服务、会议会展服务，助力数字贸易和跨境电商发展。

（五）坚持两山理念绿色发展，在打造诗画吉阳上再提升

坚决扛起保护生态环境政治责任，全力抓好中央和省第三轮生态环保督察反馈问题整改“回头看”，切实防止问题反弹。

深化生态文明建设。大力推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，完成半岭水源地生态保护修复工程。持续推进“六个严禁、两个推进”，巩固创建全省大气污染防治样板市县成果，落实工地扬尘“6个100%”要求，力争全区大气环境优良率100%。统筹推进“六水共治”，完善河湖长制联防联治，常态化开展“清五乱”工作，全面开展排污口“查、测、溯、治”，推动“厂网河湖库海”一体化治理，严格岸线分区分类管控，启动大茅水综合治理工程（三浓水库至白水桥段），巩固亚龙溪流域整治成果，完成三亚河入河排污口整治，确保水环境质量稳定达标率100%。加强河湖湿地修复与保护，持续建设东岸湿地公园、抱坡溪湿地公园。严格落实“零报告”“零容忍”和“三员合一”制度，扎实推进卫片图斑整改。

形成绿色低碳新风尚。大力发展林下经济，持续推进森林管护，完成年度植树造林和森林抚育任务，助力三亚创建国家森林城市。深化巩固禁塑成果，使用一次性不可降解塑料制品发现率保持在20%左右。逐步扩大垃圾分类区域，打造垃圾分类示范点。尽快谋划启动建筑垃圾消纳处置场建设。

（六）坚持安全稳定基础前提，在打造现代吉阳上再精进

坚决守牢安全生产底线。实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产大检查，深化重点行业领域专项整治，消除重大事故安全隐患。开展水利设施水毁修复工程，规范小型水库“四通五化”建设。完善防灾减灾实战实训基地配套基础设施，打造综合性应急救援专业队伍。推动创建国家综合减灾社区、基层应急管理能力建设示范点和防震减灾科普示范学校。

建设现代化基层治理体系。创建第一批全省基层治理创新实验区。规范基层社区和村级组织权责，优化大社区综合服务中心职能。稳步拆分荔枝沟社区成立东河社区，在新村社区北部（含经济场）拆分成立乌石社区，将南新社区部分居民小组调整到落笔村、新红村管辖。加快月川便民服务中心建设，打造月川完整社区。完善城运平台建设，深化“12345热线+网格化+直通联办”机制，建立网格准入事项机制，明确网格工作责任清单，建强网格员队伍。实行“红色物业”建设三年行动，创建2家“三无”小区治理试点，打造物业管理诚信监管体系。

深化平安法治吉阳建设。建立矛盾纠纷排查化解“四联四调”工作机制，扎实推进信访法治化建设，落实领导包案、带案下访等领导责任制。谋划法治传媒中心，落实刑罚执行一体化建设，共建“信用+社矫”项目。建强4个行业性调委会。开通未成年人维权申请法律援助“绿色通道”。推进基层派出所社区警务改革。深入开展扫黑除恶、禁毒、反诈等行动，持续巩固“全国社会治安防控体系建设示范城市”成果。

（七）坚持为民服务根本宗旨，在打造幸福吉阳上再奋进

实现全年民生支出占一般公共预算支出的80%以上。

促进高质量充分就业。持续开展普惠性职业技能培训，举办“订单式、定岗式、学徒制”等培训5期，举办就业招聘会活动12场。发挥大学生就业创业服务工作站、就业驿站、创业孵化基地服务功能，挖掘劳务带头人。做好困难人员和重点人群就业扶持，新增开发公益性岗位30个。深入开展根治欠薪行动，完善劳动关系服务站建设。

加快建设教育强区。新增3个紧密型教育集团，实施学业质量提升薄改项目，确保义务教育优质均衡发展区顺利通过省级评估。实行教育设施三年攻坚行动，启动苏州中学附属三亚学校等4所中小学和幼儿园的建设，策划逸夫中学等5所学校建设项目，增加基础教育学位5925个。积极打造荔枝沟中学等3所智慧校园。分批次实施学校营养改善计划，继续办好周末公益课堂和暑期托管服务。深入开展“护苗”专项行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。进行校长人才梯队建设，做好教师及储备库招聘。

深化健康吉阳建设。加快建设市妇幼保健院二期和三亚凤凰妇女儿童健康中心。实施医疗卫生强基工程，实行“五个一能力”提升行动，招聘卫生专技人员服务基层，力推福海苑卫生院达到“优质服务基层行”推荐标准。实现基层首诊、双向转诊、急慢分治三级联动，力争1—2家基层医疗卫生机构达到社区医院水平。实施提高中医药服务能力计划，建设东岸等3个中医阁。健全社会心理服务体系，开通24小时心理援助热线。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物日常防制，创新医防协同、医防融合机制，提升疾控能力，巩固国家卫生城市创建成果。

实施文化惠民工程。加快建设区文体中心和红沙滨海体育文化公园，不断完善全民健身场地设施，积极打造“15分钟健身圈”。广泛办好文化下乡演出和全民健身活动。建设落笔洞国家考古遗址公园。开展疍歌、黎锦、黎陶等非遗进校园培训。

织密扎牢社会保障网。深入开展“全民参保计划”，做好城乡居民基本养老、医疗保险扩面参保，落实被征地农民社会养老保险。扩大普惠性养老服务，开展“敬老月”关爱老年人员活动。提供更多婴幼儿照护服务，助力三亚创建国家儿童友好城市。持续推进青年发展型县域建设，巩固全国青年发展型县域试点成果。建设区残疾人综合康复中心。新增精神障碍社区康复服务。成立“菜篮子”行业协会，建立源头直供绿色通道。提质升级西沙海战烈士陵园，完成人武部新营区后期改造，打造东岸“标杆型”退役军人服务站和安游双拥街，助力三亚实现全国双拥模范城“五连冠”。

（八）坚持政府效能全面提升，在打造勤廉吉阳上再作为

以政治建设锤炼忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时传达“第一议题”，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化。落实意识形态工作责任制，全方位严格保密管理。以法治建设规范权力运行。深入践行全过程人民民主，主动接受人大政协监督，提高人大代表建议和政协提案办理水平。严格落实重大行政决策法定程序制度，加强行政诉讼案件闭环管理，切实提高行政复议质量。实施综合行政执法体制改革提质增效三年行动，狠抓“一升两降”，稳步推动“两法衔接”。严格执行行政执法“三项制度”，谋划“执法监管一件事”应用场景，开展“综合查一次”联合检查，创新推行柔性执法“四项清单”。以效能建设提高服务质量。加快建设效能政府，稳步推动雇员改革，打造精简有为政府，开源节流、减员增效。坚持政府过“紧日子”，加强“三公”经费管理。深入落实整治形式主义、为基层减负，大力弘扬“四下基层”优良传统，深入一线问政于民、问计于民、问需于民。健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。推动政府数字化转型，加强数据共享建设，推动政务数据共享平台应用。加强大数据审计应用。以作风建设激励担当作为。持续落实中央八项规定精神推动转变作风，构建巡察与纪检监察、组织、审计、人大、督查“六位一体”监督贯通融合机制，专项治理公共工程领域违纪违法犯罪问题。用好“监督一张网”平台，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。确保八届省委第六轮提级巡视抱坡、红花村反馈问题整改落实到位。

各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十届三中全会精神为引领，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，增强信心、攻坚克难、奋发有为，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节作出更大贡献！

名词解释

“一本三基四梁八柱”：“一本”，是坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循；“三基”，是以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”，是以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”，以政策环境、法制环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

“三过”：租期过长，面积过大，租金过低。

“吉时服务”营商环境品牌：坚持企业诉求吉时响应、政务服务吉时办理、信用承诺吉时兑现、法治监督吉时护航。

“零跑动”事项：以“一网通办”为主线，深入推进系统集成、数据对接、业务协同等，实现申请人只需登录海南政务服务网就能完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。

“审管法信”：指审批、监管、执法、信用四个环节的联动机制。

五网基础设施：指农村路网、光网、电网、气网、水网等基础建设。

“断头路”：指某一特定中小范围区域内没有接入其它相应成型路网的道路或铁路。

“四通五化”：四通指通硬化上坝公路、通有线电、通饮用水、通传输信号；五化指标准化防浪墙、坝顶路、防汛物料池、水雨情系统、值班室。

“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

“清五乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排。

“两违”：违法用地、违法建筑。

“三员合一”：是指在社区（行政村）违建管控网格内，执法人员、规划协管员和网格员共同履行新增违建巡查管控的职责，各司其职，密切协作，形成工作合力，对新增违建做到早发现、早制止、早处置。

两个比例：公办幼儿园在园人数占整体人数比例达50%以上；普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。

区管校聘：“区管”即建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。由区级机构编制部门加强对学校教职员编制的总量管理，由区级人力资源社会保障部门会同教育行政部门核定区域内学校专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制。“校聘”则意味着建立中小学（含幼儿园）教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。由区级教育部门按照公开招聘的政策规定，制定区域内教师招聘方案并组织实施。由学校负责做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作，全面落实聘用合同管理。

四级联动：区、大社区、社区、网格员。

“三调联动”：人民调解、行政调解、司法调解。

“四联四调”工作机制：警律联调、警司联调、警网联调、警民联调。

“六统一”管理：行政、财务、人员、药械、质量和信息化。

三项清单：村（社区）主体责任、协助事项、负面事项。

“菜篮子”：为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业农村部于1988年提出建设“菜篮子工程”。

“三公”经费：是指单位通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置支出（含车辆购置税、牌照费）及单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

“综合查一次”：是指行政机关在同一时间对同一检查对象开展跨领域、跨部门、跨区域、跨层级的行政检查，旨在通过一次联合检查解决多个监管问题，避免重复检查，减少对企业和群众的干扰‌。

“60+25”安置政策：给予符合条件的安置对象每人60㎡的安置房屋面积及人均10㎡（商业）或25㎡（租赁住宅）的村集体产业经营性用房，产权归村集体经济组织所有。