政府工作报告（2018年）

政府工作报告

2018年2月5日在三亚市吉阳区第二届人民代表大会第五次会议上

吉阳区委副书记、区人民政府区长张华文

各位代表：

现在，我代表吉阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府全面贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻省第七次党代会、省委七届二次、三次全会精神，认真落实市第七次党代会、市委七届历次全会和区委二届四次全会的部署，凝心聚力、真抓实干，在推进项目建设、城市治理、民生工程等工作中取得显著成绩，多项主要指标位居全市前列，圆满完成了年初确定的主要目标和任务。实现地区生产总值203.91亿元，同比增长5.4%；一般公共预算收入12.5亿元，完成年初预算的113.2%；全区居民人均可支配收入30678元，同比增速8.4%，增加值稳居全市第一，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为33915元和15042元，分别增长8.1%和8.9%。一年来，我们主要抓好了以下工作：

（一）重点抓好项目建设，社会经济稳步发展

2017年，项目投资建设工作是全区经济工作的重中之重。我区共有166个固定资产投资项目，年度投资计划312.77亿元，占全市年度投资计划的36.3%，全年完成投资约314.84亿元，完成投资计划100.66％。共有46个省市重点项目，年度投资计划194.43亿元，占全市年度投资计划的35.3%，全年完成投资194.92亿元，完成投资计划的100.3%。百日会战55个新项目开工率100%，为全市重点项目建设推进作出积极贡献。多措并举推进红沙污水处理厂配套主干管网及泵站工程、亚龙湾第二通道（一期）工程、抱坡溪湿地公园、三亚东河生态修复工程等141个项目的征地补偿工作，完成征地面积约3815.99亩，落实补偿总金额约11.07亿元。不断完善基础设施建设，对大东海、荔枝沟等社区进行硬板化、立面及周边道路改造，改造道路总长6824米，硬板化面积累计5.5万平方米，铺设排雨污水主管累计6862米。

（二）全面推进城市治理，城市品质有效提升

全面开展生态环境治理。积极完成中央生态环境保护督察、国家海洋督察交办案件，坚决立行立改，着力解决人民群众关心的环保突出问题。狠抓秸秆垃圾禁烧、扬尘治理等大气污染防治工作，切实改善空气质量。大力推进“绿化宝岛”，在重点路段进行绿化景观升级改造，全年植树近4万株。全面落实河长制，加强内河湖水污染治理，促进三亚河、临春河水质明显好转。完成腊尾山塘黑臭水体治理工程，抓好田独村、新红村生活污水系统处理，开展半岭水库饮用水治理，保障群众饮水安全。加快打造“双修”升级版，全力推进吉阳湿地公园、东岸湿地公园、抱坡湿地公园和新岸湿地公园等项目建设。全力打赢脱贫攻坚战。全区干部群众深入一线埋头苦干，认真组织病媒生物防制，开展“搬家式”大扫除，落实“门前三包”责任制，规范市场管理秩序，全面取缔不规范垃圾收集容器，逐步推进智慧垃圾屋建设，规范环卫作业市场化、精细化、长效化，为三亚高分蝉联“国家卫生城市”作出突出贡献，并实现巩卫常态化管理。切实抓好控违拆违工作。全面铺开11个“无违建”社区（村庄）创建活动，深入开展农村违法建筑专项整治行动，从源头上遏制违法建筑的产生，全年共拆除违建2579栋/处，面积约105.8万平方米，在全市率先超额完成年度拆违任务。深入推动棚改“加速跑”。东岸、月川、临春、海罗、抱坡5个棚户区改造项目全年完成房屋丈量6179户，签订征收补偿协议近3584户，补偿金额约90.64亿元，其中东岸棚改已基本完成征拆工作，月川棚户区改造工作取得突破性进展，完成了迎宾路沿街铺面、南安置区房屋以及北安置区征收工作，推动月川安置区顺利开工建设。整治优化旅游服务环境。充分发挥12345、12301服务热线和“四位一体”旅游市场监管机制作用，联合开展明察暗访，定期组织市场执法检查，重点打击欺客宰客、非法“一日游”等现象，有力维护了旅游市场秩序。

（三）大力发展民生事业，人民生活持续改善

2017年，全区共投入民生建设经费3.37亿元，民生保障工程成效显著，有效推进人民生活持续改善。

巩固提升脱贫攻坚成果。通过“专业合作社+扶贫”模式，大力发展黑山羊养殖合作社。提供技术指导，继续帮助脱贫户发展山鸡养殖。投入财政资金建设光伏扶贫发电项目，提高脱贫户的造血功能。推进健康扶贫工作，辖区内公共医疗机构全面实行“一站式”结算，以有效举措进一步巩固脱贫成效。美丽乡村建设卓有成效。积极探索“旅游+农业”模式，将美丽乡村和全域旅游、整村脱贫有机结合，启动中廖美丽乡村游，为村民拓宽发家致富新路径。自打造美丽乡村以来，中廖村先后获得“全国文明村”“全国第一批绿色村庄”等多项国家级、省级、市级荣誉。博后、大茅、罗蓬等美丽乡村农旅融合项目建设初见成效，项目内道路、基础设施、民居外立面改造项目基本完成，村民共享建设成果。教育事业质量明显提高。加强对义务教育学校改薄工作督导，完善荔枝沟中学和南新小学、六盘小学、中心幼儿园等学校建设。实施“好校长、好教师”引进培养工程。实施免除城乡义务教育阶段学生学杂费，狠抓营养餐工程，确保全区农村中小学生吃上放心营养餐。积极开展系列公益课程，推出游泳等7项公益公开课程。开展教职工素质建设暨安保队伍能力提升班，提振教职工精气神。教育质量大幅提升，中招考试平均分位列四区之首。就业社保工作顺利开展。加大就业创业扶持力度，组织开展技能培训，全年发布47852个就业岗位，各类就业培训完成率达120%，新增就业人员7553人，农村富余劳动力、棚改居民达成就业意向618人。落实社会保障制度，完成城乡参加养老保险缴费率95.77％，居民医疗保险参保目标率111％。落实社会救助制度，发放城乡最低生活保障等各类救助金868.2万元。落实法律援助及人民调解制度，为困难群众和农民工挽回经济损失共191.6万元。“菜篮子”工程效益显著。全年发放蔬菜种植补贴40.39万元，全区粮食作物播种共14914亩，总产量4197.6吨。在11家农贸市场，同心家园、商品街等小区和社区开设平价销售摊位和公益性蔬菜销售点，有效提高了百姓民生安全和幸福指数。文化体育事业健康发展。举办了公益欢乐跑、“大东海杯”帆船邀请赛、“五一杯”篮球赛、惠民广场舞大赛等4场全民健身系列大型活动赛事，丰富广大群众的文化生活。建设红花村文体活动室、红土坎村委会篮球场、六盘村排球场及中廖和大茅骑行绿道，开办美丽乡村民族乐器和全域旅游培训班，强化旅游文化执法队伍建设，促进我区文化体育事业健康发展。医疗卫生体系不断优化。我区与省第三人民医院签订了合作协议，依托省第三人民医院的资源优势，成立了医疗服务联合体，让老百姓在家门口享受到专家提供的医疗服务。完善基层医疗卫生机构硬件设施，积极推进构建“一村一室”的格局，完成4家标准化村卫生室建设，不断提高公共卫生服务保障水平。全面落实平安吉阳建设。深入开展打击“两抢一盗”扫黑除恶专项行动，社会治安综合治理能力不断提升。全面落实安全生产“三级五覆盖”，全年无较大安全生产事故发生。信访积案化解工作取得扎实成效，社会大局和谐稳定。圆满完成旅游旺季、博鳌亚洲论坛年会等重大节日、重大活动的服务保障工作。国防动员、双拥共建深入开展，民族宗教、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得了新成就。

（四）切实强化纪律审查，加强政府自身建设

全面贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”常态化教育活动，切实加强廉政建设和反腐败工作。全年给予党纪政纪处分27人，其中党内警告14人，严重警告8人，撤销党内职务1人，开除党籍4人。全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开及政府信息公开，全部完成2016年度区本级财政预算执行及其他财政收支情况和经济责任审计。清理和承接市政府下放的行政审批和管理服务事项，全力落实强区扩权、市区财政分税制、公务车制度等各项改革任务。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大及其常委会监督，承办区人大代表建议49件，办结率为100%。 

各位代表，吉阳发展取得的成绩来之不易，这离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大和社会各界的监督与支持，是全区人民开拓创新、攻坚克难、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持吉阳发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年工作，在取得成绩的同时，也找到不足和问题，与市委、市政府和区委的要求仍有差距，与人民群众的期盼尚有距离。城市精细化管理和服务水平亟待提升，部分重点项目、征地工作推进缓慢，美丽乡村建设思路有待拓宽，征地拆迁后，失地农民就业机会、创业环境、生活保障和生产发展面临诸多瓶颈，这些问题需要我们高度重视并切实加以解决。

二、2018年重点工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，按照市委、市政府的要求和区委的部署，区政府的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”总要求，落实省第七次党代会、省委和市委经济会议部署，以“双十行动”为抓手，紧紧围绕全区“五个提升”的目标任务，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力推动我区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展，助力三亚建设世界级滨海旅游城市。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%；居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。为实现上述目标，要抓好以下几个方面的重要工作：

（一）扎实推进项目建设，促进经济实力全面提升

狠抓落实重点项目建设。2018年全区固定资产投资项目预计投入339.53亿元，比去年增加了8.56%，重点项目计划投资62.73亿元。力争完成征地面积约3000亩，房屋征收补偿面积约20万平方米，预计补偿总金额约8亿元。加快落实40个已完成征地项目的结算审核工作。重点推进玫瑰谷风情小镇、互联网产业小镇、半岭温泉风情小镇三大特色产业小镇和中国科学院深海科学与工程研究所、海南热带海洋学院三亚校区新增用地等项目的征地工作。加速棚户区改造和违法建筑整治。继续推动四大棚改工作，力争月川、临春、海罗、抱坡征拆工作取得重大突破。推进安置区保障性住房建设，确保临春、海罗、抱坡安置区开工，加快东岸安置区建设进度，月川安置区力争今年年底入住。2018年是全市整治违法建筑三年攻坚行动的收官之年，要全面摸底排查存量违建，消减全区违建存量，完成拆违任务22万平方米，消减台账存量任务34.1万平方米。完成11个“无违建”示范点考核验收工作，继续对破坏海岸线、水源保护区、自然保护区等违法行为保持高压打击态势，坚决拆除重点项目用地、特色产业小镇、美丽乡村范围和主要交通干道沿线、山体、农用地、林地、河道、海岸带、水源保护区等重点领域的典型违建，力争实现新增违建零增长。加快推进旅游业转型发展。充分发挥和提升“旅游+”发展水平，加快推动旅游业结构优化升级，引导和支持旅游业与美丽乡村建设、农业生产、医疗健康、会议会展、教育文化等产业融合，重点打造创意农业+渔家风情两大类产品。督促热带天堂森林公园按照5A景区完善内部设施建设和申报5A景区评选工作。运用“四位一体”监管机制的作用，充分发挥12345、12358等举报平台作用，深入开展旅游市场整治和旅游安全大检查，着力规范旅游市场秩序，切实维护市民游客合法权益。

（二）加快社会事业发展，促进民生福祉大幅提升

实施教育提升工程。习近平总书记在党的十九大上强调，必须把教育事业放在优先位置。我区要不断加强和巩固城乡教育均衡发展，新建荔枝沟中学教学楼，整合荔枝沟中学容积率，加快新建幼儿园项目建设进度，确保大茅、安罗、腾飞、同心家园八期等幼儿园建设项目在上半年开工，预计增加1280个幼儿学位，缓解我区学前教育学位紧张问题。实施“名师”“好校长、好教师”、领导力提升工程，创新校长任用机制，继续开展社会公益课程，大力推进教育信息化建设，进一步提升我区教育水平。完善医疗卫生服务体系。充分发挥医联体作用，继续推进基本公共卫生服务均等化工作，抓好健康档案建立、计划生育、公共卫生、重大传染病防治以及应急医疗保障等工作，确保河东社区卫生服务中心、田独卫生院综合服务楼改扩建工程项目上半年开工。配合市卫健委等部门落实全区医疗卫生服务设施布局规划，新建、扩建一批社区卫生服务中心（站）。加强就业和社会保障工作。落实创新创业扶持政策，加大困难人员就业帮扶力度，力争2018年新增就业岗位6000个。提高全民参保意识，使参保覆盖面进一步扩大，确保今年城乡居民基本养老保险缴费率达95％以上。建立完善社会救助保障体系，重点做好特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象、农村建档立卡贫困人口的关爱保护工作，提高低保对象中重病、重度残疾等特殊困难人群保障标准，做好我区脱贫攻坚与社会救助衔接工作，全面做好“三保障，一扶持”基本民生工作。开展公益性群众文体活动。继续加大对村（居）委会和社区文化体育资金投入，加快广场文化建设，充分发挥公共文化服务效能，实现所有村和社区体育设施全覆盖，打造基层公共文体服务“15分钟文体圈”，让全区老百姓在家门口就能够享受到文体活动带来的乐趣。继续实施“菜篮子”计划。组织好蔬菜基地生产与供应，扩大蔬菜价格调控点在全区的覆盖面，做好蔬菜种植补贴发放工作，加强公益性蔬菜销售点监管，抓好物价稳控，强化物价监管和监测预警，严厉打击各种价格违法行为。

（三）推进乡村振兴战略，促进农民增收持续提升

深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市的工作部署，以“多规合一”为引领，大力推动乡村振兴，努力实现农业农村现代化，促进城乡融合发展。

打好精准脱贫攻坚战。不折不扣地落实党的十九大关于扶贫工作的要求，切实巩固脱贫成果，及时将脱贫户“三保障”相关情况互联互通，做实做细农民收入、产业扶持、人口信息更新、医疗教育卫生数字信息等方面工作。确保完成危房改造任务，重点扶持我区存在住房安全隐患的低保户、社会供养对象、建档立卡户等困难群众的居住问题。着力发展可持续增收的产业，延长农村生产产业链，特别是因地制宜地发展合作社，推广罗蓬黑山羊养殖机构带领村民脱贫致富的经验，在具备条件的乡村，激励有基础、有兴趣的致富带头人带动村民种植养殖，把规模做大，产业做强，千方百计促进农民增收。扎实推进美丽乡村项目建设。加快罗蓬村、大茅村（一期）、安罗村、田独村、博后村等美丽乡村项目进度，确保以上项目在2018年竣工验收。博后美丽乡村一期要建成并产生农旅融合增收效益，同时启动六盘村、大茅村（二期）、红花村美丽乡村建设项目，实现“清脏、治乱、增绿”目标。加快补建22个自然村污水设施，推进农村安全饮水工程，打造宜居农村。美丽乡村建设重点强调让农民从产业发展中得到实惠，使农旅深度融合发展，把市民和游客吸引到乡村创业、休闲度假，带动乡村消费和发展，促进农民增收。做好农业供给侧结构性改革工作。要下大力气解决好种养科技方面存在的问题，大力发展热带特色高效农业。推行农业标准化生产和全程质量控制，“互联网+农业”打造新型农业经营主体。加强岛外农产品销售网络和本地农产品交易市场建设，开拓营销市场。加快海洋渔业转型升级，逐步取缔沿岸海水养殖，培育休闲渔业。同时，要有效整合涉农资金，确保财政支出优先支持“三农”发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，想方设法拓宽农民增收渠道。

（四）紧抓生态文明建设，促进城市形象整体提升

加大生态修复和环境保护力度。十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，绿水青山既要求优良的环境质量，也需要生态健康的保障。今年，我区要严格落实中央生态环境保护督察要求，严抓环保突出问题，开展生态环境专项整治工作。一是打好污染防治攻坚战。大力落实河长制，加强内河湖水污染治理，加大推进三亚河东河、大茅河、青梅港等内河（湖）整治力度。加强半岭水库饮用水水源和主要河道沿线及下游地区水质安全管治工作，重点推进东河生态修复工程、荔枝沟水质净化二厂、红沙污水处理厂配套主干管网及泵站工程的建设。加大对沙场、秸秆焚烧、建筑工地、餐饮业油烟等方面的巡查、监督和整治力度，拆迁工地要进行阴网覆盖，切实治理扬尘污染。全面启动我区的全国第二次污染源普查，摸清各行业的污染源情况，建立健全普查协作工作机制，及时开展数据收集与汇总工作，将质量控制贯穿于普查全过程，确保顺利通过普查工作验收。加大环境监察执法力度，严厉查处环境违法行为，破除“违法成本低，守法成本高”格局，切实推行环境保护行政责任制，形成生态文明和环境保护工作合力，共建美丽吉阳。二是扎实推进旅游厕所标准化、精细化建设。着力完善公共服务配套设施，进一步优化旅游供给侧结构，努力补齐影响群众生活品质短板，今年计划新建旅游厕所69座，修缮233座。三是加强森林资源保护专项督查工作。按“多规合一”确定的林规图要求，对项目占用林地进行监督核查，确保林地资源安全，加强森林病虫害防控力度。加强对山林里私建坟墓的监管，绝不允许占山建坟，严厉打击破坏森林资源违法行为。四是推进健康公园及绿道建设。全力推进吉阳湿地公园建设，计划3月份完成招标、设计、施工总承包，4月初开工建设。同时，推进新岸湿地、抱坡溪湿地、荔枝沟社区、鹿回头滨河、月川滨河、棕榈滩滨河等6个公园建设，完善东岸湿地公园、月川等绿道系统，每个公园因地制宜配置各类球场、步道等群众性体育设施。

深入开展城乡综合治理工作。在2017年巩卫工作取得良好成绩的基础上，持续深入开展城乡绿化和环境卫生整治，将工作常态化。一是助推创建“全国文明城市”。2018年是我市集中三年创建全国文明城市的开局之年，也是我市稳步推进世界级滨海旅游城市关键之年。市委、市政府高度重视，我区要争当排头兵，继续发扬巩卫精神，举全区之力，完善辖区各项配套设施建设，加强社区、街道的环境卫生整治和常态化管理，策划和组织开展丰富多彩的群众性创建活动，让广大群众参与进来成为创建主体，发挥作用，让文明风气成为城市正能量，以更大的力度、更高的标准、更严的要求助推我市2020年夺取“全国文明城市”称号，勇挑吉阳担当。二是抓好城区“增绿”“补绿”工作。加强绿化养护管理，增强月川路、春光路、商品街等绿化景观效果，对黄土裸露区域进行覆绿或绿化遮挡，严厉查处破坏园林绿化设施行为，对河东路、抱坡路、落笔洞路等进行绿化景观升级改造，逐步实现“还绿于民、还景于民”的目标。三是推动环境整治工作常态化。严格落实“门前三包”制度，加强主次干道、社区、背街小巷、城中村和城乡结合部等区域环境卫生整治，建立健全城乡垃圾一体化处理、农村卫生保洁、部门联合执法等长效机制，启动专项工作线上督查、村（居）委会自身常态化督查机制。加大餐厨垃圾收集专项监管执法力度，提高餐厨垃圾收集处理率。四是积极开展道路交通整治。配合市交警、交通运输管理部门，大力完善交通设施，优化道路网络，规范交通秩序，严查各类交通违规行为。加强经营性停车场及车辆停放服务收费管理，推进立体停车场建设，大力促进月河、春光、下洋田等社区停车场交接工作，对凤凰路、春光路等主要路段违法、占道经营的汽修店进行综合整治。做好我区乡村公路养护的交接工作，探索符合我区特色的农村公路养护模式。五是切实抓好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任机制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强基层综治网格建设，开展校园、道路交通、消防安全、建筑施工等重点行业和领域安全生产专项整治，全方位、多层次消除隐患。严厉打击“两抢一盗”、暴力恐怖、严重刑事犯罪活动，建设平安吉阳。六是有序推进基础设施建设。重点解决老城区道路破损、排水不畅、井盖损坏等情况。逐步改善全区乱拉乱挂电线、电缆、网线整体布局。实施商品街商铺、六盘村街道、吉阳大道新村社区段街区、大东海海花路等外立面改造工程，以及东岸假日小区海绵项目、月川小学海绵化改造项目，全面提升城市整体形象。

（五）加强政府自身建设，促进政务服务质量提升

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

加强和改进政府自身建设。深入推进政务公开，及时回应社会关切问题。落实党风廉政建设主体责任，强化行政效能监察，加强作风和能力建设。自觉接受区人大监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。严格控制财政支出，降低行政成本，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。推进强区扩权政务服务体系建设。积极开展市级已下放事项及权力清单全面梳理工作，完善区级“权力清单”，做好监督指导。进一步加大落实市级事项“不见面审批”要求力度，加强对区各职能部门使用“三亚市政务服务云平台”监管，探索“一窗受理”，试行“一家亲”“一站式”服务，落实吉阳区国税分局进驻政务大厅相关工作，提供系列便民服务措施。发挥“互联网+”的作用，营造更加便民、高效、规范、廉洁的政务服务环境。加大引导群众依法逐级上访的工作力度，开展“创文明信访接待”活动，加强督查督办工作，努力实现“五个确保”工作目标，构建“阳光信访”格局。加大机关财务审计力度。继续推进经济责任审计全覆盖，开展领导干部自然资源资产离任审计，对部门项目资金支出进行审计，使资金管理和使用效果得到有效保障。加强对本级财政预算执行和经济责任审计成果的运用，发现和总结当前建设领域突出存在的体制、机制和管理以及重大损失浪费问题，逐步健全完善政府投资的各项管理制度。

同志们，2018年是我区加快转型发展的关键时期，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，主动作为，奋发进取，以良好的吉阳精神、吉阳风貌、吉阳作风，为三亚建设世界级滨海旅游城市，争当建设“美好新海南”排头兵做出吉阳新贡献！