政府工作报告（2017年）

政府工作报告

2017年1月21日在三亚市吉阳区第二届人民代表大会第一次会议上

三亚市吉阳区人民政府代理区长  张华文

各位代表：

现在，我代表吉阳区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。  

2016年工作回顾

     2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府本着打造“实力、活力、魅力”新吉阳的目标，坚持稳增长、促转型，大力开展“双修”“双城”试点各项工作，扎实推进城市治理管理，助力国际化精品城市建设，全区经济社会发展平稳，多项主要指标位居全市前列，城乡居民生活质量进一步提高，圆满完成了年初确定的主要目标和任务。预计实现地区生产总值189.7亿元，同比增长6.7%，一般公共预算收入7.1亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31286元和13293元，分别增长约8%和8.8%，一年来，我们主要抓了以下工作：

    一、项目建设稳步推进

始终把项目建设作为拉动经济增长的强力引擎，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域的投资项目，在平稳增长中实现结构更优、效益更好的发展，经济实力显著增强。严格落实“六个一”责任制，重点项目投资完成了预估投资目标，各项目稳步推进。2016年辖区内重点项目46个，预计完成投资189.63亿元，完成年度投资计划的100%；固定资产投资计划299.2亿元，预计完成投资296.7亿元，完成年度计划的99.2%，完成投资额绝对值在四个区中排名第一。

统筹协调各部门积极开展热带海洋学院三亚校区新增用地、东岸湿地公园、六道整村搬迁、同心家园二十九期周边道路、月川生态绿道等57个项目的征地补偿工作，征地面积约2010亩，落实补偿总金额约7亿元，确保各项目按时间节点推进，为全市重点项目建设推进做出积极贡献。

二、产业结构优化调整

    一是大力发展冬季瓜菜、热带水果等热带特色农业和以玫瑰、兰花等花卉种植为特色的新兴种植业，扩大规模、延长产业链，探索出“村产融合、精准扶贫、乡村美丽”的农业发展新路子；二是大力发展“互联网+”等新兴产业，全市首个“互联网+农业”示范区博后亚龙湾玫瑰谷互联网农业小镇运营服务中心建成营业，田独、罗蓬等3个村级服务点建设完成，2个村级互联网服务中心正加快推进建设,带动三产融合发展，实现农民增收致富；三是推进旅游业、热带特色农业等传统产业转型升级，积极探索“旅游+农业”模式，推进中廖、博后美丽乡村等农旅融合项目的建设，中廖村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”。

三、城市精细化管理水平有效提升

以全市开展“双修”“双城”试点工作为契机，积极探索城市精细化管理之路，竭力落实相关工作，努力改善城市生态环境，提升城市景观风貌品质。

一是协调抓好生态修复、城市修补。加强内河（湖）水污染治理,整治沿河超标排污企业,落实河道巡查制度及“河长制”，推动水系网格化治理，三亚河、临春河两河风貌和水质明显好转。积极推进“绿化宝岛”工作，落笔、抱坡受损山体修复取得良好成效。全年拆除违建2765栋，面积143.79万平方米。开展乱搭乱建及建筑物外立面整治行动，共拆除各类乱搭乱建3.5万平方米，拆除各类广告设施近3.8万平方米，做到城市街道整体美观整洁，净化城市“天际线”。二是全力抓好市容市貌整治。全面落实“门前三包”，营造清洁优美的辖区环境。建立区、村、公司三级定期联合检查制度，实现主要干道、主要街区全天候保洁和垃圾日产日清。对辖区内11家农贸市场进行升级改造并新建2.0升级标准农贸市场一家。打响全区“创文巩卫”攻坚战，全面强化健康教育、食品安全、市容环境卫生特别是背街小巷、公共场所和“六小”场所卫生等工作，“创文巩卫”攻坚战取得初步成效。三是切实抓好交通秩序整治。加强停车场监管。按照“春光模式”和“四位一体”网格化管理模式开展交通秩序整治，全年查处违章停放行为近2.9万宗，新增划定机动车位417个，非机动车位927个。打击非法营运，查扣非法营运车辆1475辆。四是始终抓好旅游市场整治。加强涉海旅游治理管理。全年共组织旅游市场检查845批次，派出检查人员4123人次，集中检查海鲜排档、水果店、农贸市场等经营性场所，联合相关职能部门严惩欺客宰客、非法拉客等违法行为，通过12301、12358和12345热线，完善旅游市场监管，旅游市场秩序明显改善。五是完善基础设施建设。推进道路升级改造、道路硬板化工程和亮化工程，集中对辖区内破损道路进行修复，累计改造道路3964米，路面硬化面积3.2万平方米，铺设排雨污水主管2759米，逐步完成居民区雨污水分流。对亚龙湾车站周边、白鹭公园、河东路等绿地进行绿化景观升级改造，新增绿地面积10万平方米。完善农田水利设施，推进饮水安全工程项目建设，完成水库除险加固、清障工程，确保水库运行安全，保障农田灌溉用水。切实做好“两普查、两规划、一报建”，对全区用地进行摸底调查，完善用地、规划、建设等相关手续。

四、民生事业持续改善

民生投入力度持续加大，民生支出累计达2.55亿元，扎实办好“十大为民办实事”，解决了一批关系群众切身利益的问题。

集中力量推进棚户区改造工作。创新棚改工作方法，拓宽棚改工作思路，不断刷新东岸棚改速度，超额完成年度棚改任务。东岸棚改项目目前征收补偿工作已进入收尾阶段；安置区一期项目用地已全部征收腾空并交付施工；月川棚改项目已完成项目范围内房屋的调查核实工作；榕根旧城改造项目已经签订协议1048户，拆除房屋面积约10.1万平方米，完成年度任务的81 %；榆亚路1号旧城改造项目一期190户的征收补偿和选房工作已基本完成。

加快推动美丽乡村建设。中廖美丽乡村一期工程基本完成，二期工程已开工建设，完成投资计划90%；罗蓬美丽乡村建设规划编制工作已完成并通过专家评审，正分成三个标段、覆盖8个自然村，按计划开工建设，完成投资计划25%。

坚决打赢脱贫攻坚战。通过特色产业脱贫、企业帮扶脱贫、惠民政策脱贫等举措，因户施策，有针对性的进行精准帮扶，全区21户74人人均年纯收入已超过省脱贫标准线，完成脱贫退出。

积极提高就业服务工作。加大就业创业扶持力度，组织开展技能培训，各类就业培训完成率达123%，累计新增就业人员6688人，超额完成市级下达的目标任务。医疗保险登记参保人数96132人，完成率达112%。落实各项基本养老保险政策，养老保险征缴率和社会化发放率均达到95.6%。

    大力推进义务教育均衡发展。全面启动教育强区三年行动计划，整合各类教育资源，全面提升教育整体实力。顺利通过全国义务教育均衡发展评估认定。对红沙中学及新源、新迎、新岭3所初级小学进行撤并和分流。建成吉阳中心幼儿园等3所公办幼儿园。加强教师队伍建设，引进7名特优教师和2名优秀校长。落实“五免一补”等惠民政策，助推教育事业健康发展。实施农村中小学营养工程，1.2万名学生受益。

有序提升公共卫生服务工作。率先将基本公共卫生服务均等化工作纳入村（居）委会服务体系，设立儿童保健门诊，推进卫生院、社区卫生服务站和村卫生室等医疗卫生机构基础设施优化升级，新建六盘、落笔等3个标准化村卫生室和海罗社区卫生服务站，积极推进 “一村一室”的格局，并将辖区高校纳入基本公共卫生服务工作均等化体系。

积极构建公共文化服务体系。加快市民活动中心和基层文体活动阵地建设，新建六盘、田独等6个行政村级文体活动室。举办各类体育赛事、民族特色舞蹈培训班等群众文体活动，丰富全民精神文化生活。推进海南非物质文化遗产演出、文化三下乡等文化惠民工程，突出打造特色文化品牌。

稳步抓好基层政权建设。投入700万元，完成南丁、抱坡等4个村级组织活动场所升级改造，改善村级组织办公环境。圆满完成全区36个村（居）委会换届选举工作以及南新居和海澜社区居委会的筹建工作。目前，南新居已承接南新农场社会化管理事务，海澜社区为全国首个由部队家属成立的社区，现已全面开展社区服务工作。

全面落实平安吉阳建设。深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项行动，社会治安综合治理能力不断提升；全面落实安全生产“三级五覆盖”，全年无较大安全生产事故发生；信访积案化解工作取得扎实成效，社会大局和谐稳定。圆满完成旅游旺季、博鳌亚洲论坛年会、澜湄会议等重大节日、重大活动的服务保障工作。国防动员、双拥共建深入开展，民族宗教、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得了新成就。

五、政府自身建设全面加强

认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，累计办复市人大代表建议25件、区人大代表建议78件、市政协委员提案26件，办复率100%，被市政协授予“提案办理先进单位”称号。

认真开展“两学一做”学习教育，进一步转变作风，切实提升工作效能。紧抓“四风”不放，加大违纪案件查处力度，坚持有腐必反、有贪必肃。全年立案23件，给予党纪政纪处分25人。出台《三亚市吉阳区经济责任审计工作联席会议制度》、《三亚市吉阳区经济责任审计结果运用办法》，充分发挥经济责任审计作用。加大人才引进及公职人员培养力度，全面提升干部素质水平。推进财政各项改革，规范和完善了区属行政事业单位财务集中核算，堵塞管理漏洞；规范社区及村集体“三资”代理服务制，实现农村集体“三资”的保值增值；完善国库集中支付和公务卡支付改革，提高支付效率和服务质量，防范财政支出风险。抓好扩权强区改革，主动衔接市级下放的166项行政审批及管理事项，梳理190项服务指南，设立社保、民政、工会等16个办事服务窗口，全年共办结事项14185件。39个便民服务站（含经济场）总办件量近13万件，荔枝沟便民服务站率先在全市开展社区网上申报和网上审批。全面推进财政预决算、安全生产等17个重点领域信息公开，让群众更加有效地监督政府行为。

各位代表，回顾过去，我们深感吉阳发展所取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大和社会各界的监督与支持，是全区人民开拓创新、攻坚克难、团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻军部队、公安干警，向所有关心支持吉阳发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和差距。城市管理任务重、复杂性强，精细化管理和服务水平亟待提升；农村发展建设任重道远，美丽乡村建设思路有待拓宽；征地拆迁后，失地农民就业机会和创业环境缺失，生活保障和生产发展面临诸多瓶颈，失地群众的就业和保障问题亟待解决。面对这些问题，我们将高度重视，认真予以解决。

2017年主要任务

    2017年将迎来党的十九大胜利召开，是实施“十三五”规划的重要一年。按照市委、市政府的要求和区委的部署，区政府的总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，围绕实现“五个提升”、打造“五优吉阳”的目标任务，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，以提升群众幸福感、获得感为目标，努力推动吉阳实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，努力做好“中优”发展大文章，助力国际化热带滨海旅游精品城市建设。2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。为实现上述目标，要抓好以下几个方面的重要工作： 

一、 提升经济实力，加快转型升级

紧紧围绕吉阳区十三五经济社会发展目标，牢牢把握发展是第一要务，按照 “一产增效调优，二产集中做强，三产转型跨越”的思路，充分发挥资源、区位优势，竭力打造发展格局。一是以三亚创建“全域旅游”为契机，优化旅游产品结构和旅游服务，引导和支持旅游业与医疗健康、会议会展、教育文化等产业融合发展，推动传统景区转型升级，增强旅游核心竞争力，促进旅游产业结构升级优化。探索“旅游+”模式，结合美丽乡村建设，创新、延展旅游产业链，大力发展民宿、农家乐、采摘、垂钓等乡村旅游产品，以旅促农、农旅融合，打造本土特色品牌，形成高附加值的旅游产业结构。二是开展热带农业产品质量品牌提升行动，深入推进农业供给侧结构性改革，加强农产品品牌开发、品牌管理、市场营销，提高农产品供给质量；壮大“互联网+现代农业”新业态，并结合互联网农业小镇建设，“做大做强做优”互联网品牌农业。稳定冬季瓜菜种植面积2.2万亩，培育水果龙头企业，打造一批花卉品牌，完成1个互联网农业小镇运营服务中心和5个村级互联网服务中心建设。三是全力抓好项目建设，紧紧围绕全市项目建设总体布局和我区项目建设目标，主动出击，强化跟踪，全力清障，稳步推进，优化投资结构、提高投资效率。2017年，我区筹划重点项目44个，计划投资193亿元；固定资产投资项目116个，年度计划投资315亿元，促成中国科学院三亚深海科学与工程研究所（筹）、三亚国际旅游岛人才创业基地、三亚亚龙湾兰德玫瑰风情产业园、三亚市半岭温泉项目、海南热带海洋学院三亚校区等一批项目建成投用。按照竣工一批、在建一批、开工一批和储备一批的建设模式，确保项目落地生效，以重点项目投资拉动经济增长。

二、完善城市功能，统筹协调发展

一是加强基础设施建设，协调推进“五网”建设，全面完善城市功能。按照我区三年（2016-2018年）基础设施建设（改造）计划，继续推进市政基础设施建设和维护工作。加快 “海绵城市”建设，积极推进小区地块海绵化工作进程；改造清理农村现有废弃池塘、洼地等“海绵体”；利用三亚河、大茅水、半岭水等水系流域低洼地建设湿地、坑塘，形成天然排水系统；呵护东岸湿地公园的建设成果，有效缓解城市内涝和径流污染负荷，全面提升城市海绵功能。推进农村水利基础设施建设，健全农村小微型水利设施；建设吉阳区田洋整治及水利配套工程，加快推进农村饮水安全项目进度，推动城乡供水一体化。深化基层组织场所建设，确保实现村级组织活动场所达标升级和规范化建设目标。

二是继续实施生态修复、城市修补。继续推进我区内河（湖）水环境三年治理工作，开展内河（湖）污染源排查，制定针对性的治理行动方案。全面开展黑臭水体治理工作，启动白水溪、大茅河、青梅港和红沙码头的环境综合整治，巩固腊尾山塘治理效果。加强滨海岸线的环境治理，强化河流湿地的生态保护，尤其是三亚河、临春河、大茅河等重点河流的环境保护。加快推进农村生活污水治理，清理河道违建，做好河道岸线修复及河道水环境综合治理。健全和完善重点公益林管护网络，加快推进“退果还林”工作，完成退果还林工程任务。加快推进破损山体的修复，巩固和扩大绿化宝岛成果；推广清洁能源，加强对污染源的监督管理，从源头上控制环境污染和生态破坏，维护我区大气环境质量。继续做好城区立面改造及城区市容“五化”工程，巩固各项整治成果。

三是以“创文巩卫”为抓手，进一步强化城市治理管理力度。加大宣传发动力度，营造浓厚创建氛围，提升市民文明素质，营造社会文明环境，塑造城市文明形象，深入开展专项整治，确保“创文巩卫”各项任务全面完成。大力推进城乡环境卫生综合整治和常态化管理，全面落实责任制，实现环境综合整治全覆盖，切实改善人居环境质量。完成全区12个农贸市场升级改造，并实现规范化管理。保持旅游市场专项整治高压态势。强化海鲜排档、水果店、景区景点等重点领域监管，进一步提升旅游服务水平和涉旅事件处理效率。推进旅游市场信息化管理，发挥好12345服务热线平台和“四位一体”旅游监管机制的作用。巩固交通秩序专项整治成效，严防非法营运等各类现象死灰复燃。加快推进立体停车楼建设，建立健全停车管理制度，解决城区“停车难、停车乱”问题，打造安全畅通的精品城市道路。坚持高压治违，坚决完成市政府下达的拆违任务。提高村镇规划建设管理水平，加大批后监管，从源头上遏制违法建筑的产生，确保实现“零增量，消存量”的目标。推进网格管理全覆盖，将村（居）、公安、城管、环卫“四位一体”的网格管控体系制度化，强化网格管控，推进执法力量整合，破解基层市容管理难题。

四是全力推进棚户区改造和美丽乡村建设。推广东岸棚改的成功经验，全力推进月川棚户区改造项目，启动博后村棚户区改造及临春村、河东路改造等12个片区棚改工作。加快中廖村美丽乡村二期建设和罗蓬美丽乡村建设，完成“十三五”美丽乡村规划中红花、落笔、南丁、大茅、安罗、博后等6个行政村的改造建设规划编制工作，将安罗村和大茅村作为2017年美丽乡村建设示范村，推动建设一批具有本土特色、民族特色、传统文化特色的美丽乡村。在科学规划的基础上，结合全域旅游，加快发展乡村特色产业，确保村民实现全面小康。

三、坚持共享发展，增进民生福祉

始终坚持以民生为先，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，不断完善基本公共服务，全面提高居民生活水平和质量，提升全区人民幸福感和获得感。

一是拓宽增收渠道，促进就业创业。开展农民技能培训，确保城镇新增就业，城镇登记失业率控制在3%以内。加大对失地农民、弱势群体和贫困群众的就业创业扶持力度，切实做好下岗失业人员再就业、就业困难人员就业和失地农民转移就业工作。落实各项基本养老保险政策，力争养老保险征缴率和社会化发放率均达到100%。加快社会救助信息服务平台建设。

二是按照“一年脱贫攻坚、两年巩固提升、两年全面提高”的要求，继续巩固提升精准扶贫成果。实现稳定增收的同时做好医疗扶贫、教育扶贫、产业扶贫等方面的“补短板”工作，做好扶贫措施百分之百落实到位、扶贫政策百分之百知晓、档案登记百分之百准确。切实把政策措施落实到户到人，使我区贫困群众生产生活条件明显改善，自我发展能力显著提升。

三是优化教育布局，提升教育品质。全面落实教育强区三年行动计划，做到任务细化分解、工作稳步推进。加大教育改革和教育投入力度，着力优化整合教育资源、强化师资队伍建设，建立各级骨干教师学习和交流的平台，打造优秀师资队伍。改善中小学办学条件，落实对中小学校、幼儿园校舍的维修改造及危房检测加固，开办红沙幼儿园，实施好农村义务教育学校薄改工程。

四是推进公共卫生服务工作。整合配置资源，打造“计生找人、卫生服务”的优势互补模式，进一步提高城乡居民健康档案建档率。继续推进基本公共卫生服务均等化工作，加强医疗卫生设施设备的维护改造升级，建设6家标准化村卫生室、红沙社区卫生服务中心和临春社区卫生服务站；加强对辖区医疗卫生单位各类医务人员的业务能力培训。广泛开展全民健康教育与健康促进系列活动。

 五是切实维护社会和谐稳定。坚决抓好安全生产工作，健全安全生产工作长效机制，切实抓好安全隐患排查整治，确保安全生产工作常抓不懈、持续稳定。进一步健全信访长效机制，切实做好领导干部下访工作。完成全区微型消防站建设，构建消防安全防控网络。坚决打击“两抢一盗”、毒品犯罪等违法行为。做好重大项目的风险评估，确保社会和谐稳定。继续大力支持国防建设，广泛开展双拥等建设活动。继续做好民族、宗教、侨务、档案各项工作，进一步发展好妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等各项事业。

四、强化自身建设，提升服务水平

切实推进政府工作作风和职能转变，加快建设法治政府、廉洁政府、效能政府。

建设法治政府。认真执行区人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受人大和社会各界监督，认真办理人大代表建议。坚持依法、科学、民主决策，扩大公众对政府决策的有效参与，加大对行政执法人员和协警、协管员的教育培训力度，重点提升政府工作人员法律意识和法律素养，确保依法行政到位。突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，稳步推进审计全覆盖，切实规范行政权力运行。

建设廉洁政府。切实落实十八届六中全会精神，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设。持续深入整治“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”等“为官不为”问题，坚决惩治失职、渎职行为。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

建设效能政府。严格落实厉行节约反对浪费各项制度，加强“三公”经费管理，提高财政资金使用效益。推进政府管理创新，运用信息化手段，再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。推进行政审批制度改革，完善政务服务体系。进一步健全政府工作监督体系，加大督查力度，特别是抓好重大决策和重点工作的跟踪督办，落实各项问责制度。

各位代表，吉阳区站在新的发展起点上，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，开拓创新，团结拼搏，不断开创经济社会发展的新局面，不忘初心，继续前进，续写“实力活力魅力”吉阳新篇章！