[部门解读]《吉阳区水库大坝安全管理（防汛）应急预案》解读

《吉阳区水库大坝安全管理（防汛）应急预案》解读

为完善我区15宗小型水库应急响应机制，提升水库灾害防范和应急处置能力，2022年5月8日，三亚市吉阳区人民政府印发了《吉阳区水库汛期预案》（吉阳府办〔2022〕23号，以下简称《预案》）。现就《预案》要点解读如下：

一、修订背景和依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水利部关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）和海南省水务厅《海南省2022年度水旱灾害防御准备工作方案的通知》（琼水建防〔2022〕26号）等有关规定，按照三亚市水务局关于做好2022年度水旱灾害防御准备工作的函（三水安监函〔2022〕63号）要求，进一步落实防汛责任，切实加强小型水库安全管理，确保水库安全度汛。在现行吉阳区小型水库汛期运用调度方案的基础上，修订了《水库汛期运用调度方案》。

预案制定依据：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水利部关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）和海南省水务厅《海南省2022年度水旱灾害防御准备工作方案的通知》（琼水建防〔2022〕26号）等有关规定，按照三亚市水务局关于做好2022年度水旱灾害防御准备工作的函（三水安监函〔2022〕63号）等管理规章制度。

二、工作目标

本预案是在政府机构改革和部门职责的调整后，为适应小型水库大坝安全管理工作的新形势和新任务而修订的。《预案》的实施，将使得吉阳区小型水库大坝安全管理工作规范化、制度化，大坝应急管理体制、机制和法制得到加强与完善，应急准备和保障能力不断增强，应急管理综合水平显著提高。

三、主要内容

《预案》共包括总则、突发性事件及其后果分析、应急组织保障、事件监测预警、应急抢险预案措施等5个部分。具体为：

（一）突发性事件及其后果分析

大坝溃决的两种方式：1、大坝管涌、滑坡等导致溃决。2、放水涵管漏水、坍塌导致坝身局部坍塌而引发溃坝。因特大洪灾或人为破坏以及突发事件的发生，造成水库漫坝或垮坝，将会危及下游耕地和居民，将造成不可估量的经济损失。

（二）应急组织保障

包括防汛应急指挥机构的组成和分工、信息的传递和报告、决策的制定与执行、抢险队伍、抢险物资的准备、通信保障6个方面，以便更好地做好防汛安全工作，确保水库安全，并适应应急抢险的需要。

（三）事件监测预警

水库预警级别划分为四级，依次用红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较严重）和蓝色（一般）表示。当水雨情、工程险情及下游灾情达到一定紧急程度时，巡查责任人应立即报告技术责任人。水库防汛技术责任人接到巡查责任人紧急情况报告后，应立即向大坝安全政府责任人、防汛行政责任人及区政府应急部门和防汛应急指挥部报告，并立即赶赴水库现场，指导巡查责任人加强监测和巡视检查，动态跟踪水位和险情发展变化，做好信息汇总与传递，定时续报相关情况。区政府应急部门和防汛应急指挥部接到紧急情况报告后，应根据降水量、库水位、入库和出库流量、工程险情及下游灾情情况及其严重程度，按照区政府总体应急预案要求组织会商，综合分析判断紧急形势，确定预警级别和应急措施，并适时向下游公众、参与应急响应和处置的部门和人员发布预警信息。

（四）应急抢险预案措施

突发事件警报和预警信息发布后，对应红色、橙色、黄色和蓝色预警，应分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，根据应急抢险预案措施开展应急抢险。在确认灾害性气象及汛情已基本结束后，经请示指挥长同意，向受灾区发布解除汛情警报，并组织有关部门召开会议，研究部署恢复生产、重建家园工作。 

四、修订主要内容

（一）小型水库防汛应急指挥部领导小组成员和职务

根据政府机构改革和人员职务的调整，将预案中有关成员和相关职务进行了修订。

（二）小型水库防洪抢险队伍名单

修订了小型水库应急抢险队伍人员名单。

（三）小型水库抢险物资储备情况表

修订了小型水库抢险物资储备情况。