三亚市吉阳区人民政府
关于对市第八届人大第六次会议
第86192号建议的会办意见
市农业农村局：
张少汉代表在市八届人大六次会议上提出的“关于我市农村集体经济发展中存在问题和对策建议”收悉。根据要求，由我区协助你们办理此建议，经研究，并与张少汉代表沟通，现提出涉及我区工作的会办意见。
一、开展的主要工作
（一）初步形成农村集体“三资”管理网络。在区委区政府的指导、支持下，我区形成了由区农业农村局组织部署、检查督促，23个包点单位密切配合、指导帮扶，23个村集体联合社落实主体责任的农村集体“三资”管理网络雏形，为及时发现、解决农村集体经济发展问题，创造了有利条件。
（二）开展农村集体经济“薄弱村”帮扶工作。为完成市级下达的崖州区9个集体经济“薄弱村”帮扶任务，我区制定、印发《吉阳区帮扶集体经济“薄弱村”工作方案》；2025年5月8日，召开区政府分管领导专题会议动员部署帮扶工作，激发帮扶责任意识，明确帮扶任务和要求；2025年6月6日，我区4个帮扶村（社区）及其包点单位分管帮扶工作的领导一行十余人，前往崖州区大蛋村委会，与崖州区农业农村局领导、9个集体经济“薄弱村”及其包点单位的分管领导，对接见面座谈；之后我区帮扶村（社区）及其包点单位的分管领导前往帮扶对象村认路、串门、座谈，全面启动帮扶工作。
（三）持续深入整改农村集体土地承包流转合同“两超一不”问题。结合深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，我区对“两超一不”问题开展“回头看”，发现由于村民未达成起诉共识、原来配合整改的承包方反悔等原因，还有涉及12个村（社区）的共142宗“两超一不”问题合同没有完成整改。对此，我区将其按没有完成整改的原因，分成9类，每类提出解决措施，并召开区政府分管领导专题会议动员部署。目前，区农业农村局正在指导、督促相关村（社区）落实。2025年6月9日，区委书记孙德震同志在区农业农村局调研，针对没有完成整改的“两超一不”问题，明确指出要“充分发挥包点单位作用”“进一步压实村（社区）的责任”，务必把为农村集体、农民增收的好事办好。区农业农村局及时把上述要求传达到有关村（社区）及其包点单位，并督促落实。
（四）培训提高村组干部适应市场、发展经济的能力。2025年6月4日，我区面向已政经分离的村（社区）的村组干部，以农村集体“三资”管理政策规定和纪律要求、乡村产业开发以及《农村集体经济组织法》为主要内容，举办了一次培训，约120名村组干部参训。
二、存在问题
（一）村集体经济收入结构单一。大部分收入来源于土地承包金，占比70%以上。
（二）集体资金盘活利用效率低。往往担心投资风险，怕亏损后无法向村民交代，不敢用集体资金投资发展产业项目，仅仅存在账户上吃利息（活期利率0.1%）。敢用集体资金投资的，目前就只有东岸社区2024年投了5000万元（占当年村集体总资金的14%）。
（三）村集体经济在乡村建设、产业开发中作用发挥小。除了土地合作开发外，几乎没有其他行动。
三、下步措施
（一）充分发挥衔接资金作用，帮助因土地资源少导致全区村（社区）集体经济收入排名落后的新红村、龙坡社区增加集体经济收入。
（二）充分发挥包点单位作用，进一步压实村（社区）责任，大力推进“两超一不”问题整改。
（三）结合集体经济“薄弱村”帮扶工作，将其作为我区农村集体经济“走出去”发展的一个契机，与帮扶对象开展农村集体经济发展跨区合作，扩大农村集体经济规模，开拓新发展领域。
以上意见，请你们在正式答复代表时参考。
三亚市吉阳区人民政府
2025年6月16日
（联系人：陈一魏；联系电话：15091909459）
（此件主动公开）
琼公网安备 46020302000164号
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