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[海南日报]划、拆、改!三亚试点破解这一难题→

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2024-04-29 09:38 海南日报

过去,三亚吉阳区南新居居民想要去居委会办事,需要转几趟公交车才能到达目的地。另一边,社区工作人员想要去走访民情、搜集民需,也是耗时耗力,颇为不便。

得益于三亚垦地融合工作迈向新阶段,“翻山越岭去办事,跋山涉水来服务”在南新居已成历史。居民和社区工作人员的“双向奔赴”更近、更方便了,更精细化的服务送到了百姓身边,群众的幸福曲线正不断上扬。

2023年,三亚以全省常住人口最多的居——南新居为改革试点单位,启动“垦”与“地”基层治理单元融合工作,通过“划、拆、改”三步走,先行先试,探索出一条垦地基层治理现代化建设新路径,形成了可推广可复制的成功经验,为全市乃至全省垦地融合发展打造新范式。

第一步:划!

跨区转划解决权责不清难题

4月15日,阳光正好,吃完早饭,天涯区新联村村民张陆花和父亲一起慢悠悠地步行,来到家附近的村委会,仅用几分钟就办理好了父亲的退休证,享受着基层服务带来的便利。

要是在以前,她得起个大早,骑着电动车带着父亲来到村里的公交站,赶早班车前往离家20多公里远的吉阳区南新居办理,来回一趟要2个多小时。

居住在天涯区的张陆花为何要“跨区办事”?2016年,按照海南农垦第一轮社会化改革,在原南新农场全域57.29平方千米范围设立南新居,隶属吉阳区,张陆花的家就在这范围之内。

南新居作为农垦改革中形成的特殊单元,共有15个居民小组,总户数近2.7万户,常住人口约7.6万人,在全省农垦居中所辖常住人口最多。由于所辖区域对半横跨吉阳、天涯两区,形成了基层自治与行政管理不一的局面,也造成张陆花等部分居民家住天涯区,办事得去吉阳区的尴尬境地。“以前办事很麻烦,十分折腾。”张陆花感慨道。

觉得“十分折腾”的还有南新居工作人员。因涉及吉阳、天涯两区,所以在创文巩卫等工作上会出现权责不清等情况,“扯皮”现象时有发生。南新社区党委副书记许巧练回忆道,她们经常需要同时对接两个区,协调开展各项工作,管理难度大。

为解决服务群众“最后一公里”的问题,经深入调研,三亚决定将南新居在天涯区行政区域范围内6个居民小组的社会管理和公共服务职能调整给天涯区。由天涯区政府根据实际情况,合理确定划转区域内基层自治建制问题,可单独设立社区居民委员会,也可暂委托就近的村委会管理。

2023年8月25日,南新居在天涯区辖区的6个居民小组正式划归天涯区。张陆花所在的村民小组就近划入的新联村。

就近管理,就近办事,让百姓和政府的“心”离得更近了。“现在我们小孩上学很方便,不用再去20公里外的南新小学,可以就近选择新联小学就读,接送更方便。”张陆花笑着说。

第二步:拆!

拆分社区,解决“小马拉大车”难题

面积4万多亩、常住5万多人……跨区划转后的南新居,依然存在管辖区域范围、人口规模均超大的“双大”等问题。

依据便于管理、便于服务、便于治理原则,三亚市民政局指导吉阳区将跨区划转后的南新居一分为二,设立迎新社区,解决“管不过来”问题。“通过拆分,南新居‘小马拉大车’问题得到很好解决,治理规模日趋合理化。”许巧练说。

2023年12月,南新居拆分出一个全新的社区——迎新社区,所辖区域为原南新居迎宾路片区。“面积变小了,服务更精细化。”迎新社区党支部书记、居委会主任陈益斌说,拆分后最大的变化是——“从居民找我们,到我们找居民。”

“以前我们社区只是南新居的一个网格,有1万多人,很难精细化服务群众。”陈益斌介绍,现在社区配备了足额的工作人员,共设置14个网格,网格员每天常态化巡查,一发现问题立马处理,并主动上门服务,了解群众的实际需求。

“有不少问题,可能平时我们自己都没有注意,但网格员在巡查中帮我们找出来了。”迎新社区居民廖明强对社区的精细化服务点赞,“网格员还经常上门来了解我们的情况,就像家人一样热情,我们也愿意把我们的需求和建议说出来。”

4月1日,迎新社区举行了简朴的揭牌仪式。目前,社区各项工作正在稳步推进中。“我们正在对辖区人口信息进行全面清查和登记,以更好地制定今后的工作计划,更好地服务居民。”陈益斌说,他们最近了解到辖区还没有农贸市场,大家买菜不便,于是已经开始谋划设立一处临时便民市场,来方便大家生活。

第三步:改!

居改社区,解决人为“泾渭分明”难题

“我们所在的南新居和周边社区有什么不同?”不少南新居居民心中有着这样一个疑问。

作为海南垦地融合的新产物,“居”一直以一个新的基层建制单元存在。随着经济社会的发展,“居”和“社区”性质越来越趋向于一致。三亚民政局局长黄淑贞介绍,在充分调研和征求民意基础上,他们意识到,没有必要在城市基层治理单元领域出现“居”和“社区”两个称谓。这样,反而会给群众带来混淆、误导。

在实际管理中,南新居与相邻的社区“泾渭分明”,按原土地权属为界,而不是依据便于管理、便于服务、便于治理原则来设置,而且专称、简称“居”而非“社区”,这也导致了垦与地基层治理单元融合不够。

2月23日,三亚开始实施“居改社区”体制改革工作,同日,吉阳区委、区政府印发《三亚市吉阳区南新居改社区试点方案》。2月25日,南新居居民委员会召开居民代表会议,一致通过“居改社区”决议。

3月2日,南新社区挂牌成立,标志着南新社区从居管理体制向社区管理体制过渡,社区建设工作步入了新的发展阶段。

“这既是垦地融合的新型社区,也是海南省第一个完成‘居改社区’的试点社区。”吉阳区民政局局长刘艺表示,南新居“居改社区”后,打通了南新社区与周边(村)社区的壁垒,居民与属地基层治理体系融合更加紧密。

至此,经过三次优化调整,南新居基本完成体制调整及优化。“南新社区辖区范围合理了!建制也规范了!”许巧练感慨地说,“改为社区后,我们在基层治理中的定位更加清晰,我们也会更加努力,全方位做好服务工作。”

据悉,三亚已印发《三亚市居改社区工作方案》,计划2024年5月底前,全面完成三亚市农垦居管理体制改革工作,进一步推进居管理体制向社区管理体制并轨,垦地居民与属地基层治理体系深度融合,力争在全省范围内率先整体完成农垦居改革工作,提升农垦区居民群众的获得感、幸福感和安全感,使基层治理焕发新活力。

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