吉阳区人民政府2020年工作计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划纲要编制之年，也是推进中国特色自由贸易港的关键之年，做好今年的工作，关系当前，影响长远，意义重大。今年区政府总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、对海南工作重要指示批示和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，抢抓三亚总部经济加快建设重大机遇，促进全区经济持续健康发展，努力开创全区经济社会发展新局面，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。2020年主要预期目标是: 地区生产总值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入同比增长6.5%；固定资产投资完成260.84亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格涨幅目标控制在3.5%左右。为实现上述目标和要求，要严格抓好“五个坚持”，重点落实“五个方面”工作：

（一）坚持经济效能，为推进自贸港建设贡献吉阳力量

1.加快项目建设步伐。建立健全服务机制，对项目实施全程跟踪服务，加快建设互联网信息产业园区，全力推动总部经济及中央商务区建设工作升级；跟紧三亚体育中心等重大项目投资进度，加快推动翻园公墓等重点项目建设，解决项目征地拆迁、农转用和施工许可等问题，推动项目审批提速增效。

2.抓实棚改推动发展。全力完成月川棚改征拆任务，抢抓抱坡、临春棚改房屋征拆进度，实现榆亚路一号、下洋田第二片区、鹿鸣小区、教育巷片区4个棚改工作取得重大进展；加快安置区建设，争取东岸和月川安置区部分房屋交付使用，上抱坡安置区完成主体施工，其他安置区启动建设；挖掘存量潜力，扩大用地资源供给，提升用地保障能力，为总部经济及重大项目落地腾挪空间。

3.提升征收补偿效益。重点推进海洋学院新增用地项目、亚龙湾第二通道（二期）项目、半岭温泉市政道路（经二路）等省、市重点项目的征收补偿工作，继续推进亚龙湾国家旅游度假区控规H-02、H-03-01和H-03-02地块部分用地等项目，力争完成海洋学院新增用地等30个征收项目，逐步解决征地历史遗留问题，为海南建设自贸港做好供地服务。

4.优化营商服务环境。对标国际一流标准，深化政务服务审批工作，引进第三方评估机制，探索审批服务新模式；完善社会信用工作机制、信用法规制度和标准规范建设；严格按照国家减税降费政策要求，做好各项税费减免工作，规范社会投资备案、投资立项、可研批复等经常性审批事务；推动党建创新，开展政务服务进商圈、进楼宇、进园区活动，为企业发展提供更好空间，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，全力推动CBD项目建设。

5.增强农村发展活力。全面实施乡村振兴战略，继续推进大茅、罗蓬等8个美丽乡村建设，稳步推进红土坎、南丁等4个美丽乡村前期工作。开展海罗村土地制度改革试点工作，土地征收和土地整治入市相互配合、一体实施，不断发展壮大农村集体经济，盘活闲置土地资源。加快推进农村集体产权制度改革，完成各村（社区）集体资产配置与发证工作，20个村（居）140个小组成立股份经济合作社，建立数据库和信息管理系统。持续开展农村人居环境整治工作，推进农村生活污水治理工程建设，计划新建、修缮户厕2278座，公厕13座。做好农村危房改造工作，重点解决新增“四类”重点对象的住房问题。积极引进农村旅游发展项目，把农村资源有效整合，将交通便利、优势明显、发展潜力大的村庄资源，有序推向市场，按“一村一业、一村一品”量身打造，形成一条完整的、可持续发展的产业链和生态链。加快农业供给侧结构性改革，完善农业基础设施条件，着力补齐农田建设、水利灌溉等关键短板，解决农田水利的“最后一公里”问题，继续整治清退18家水产养殖场，抓实农产品质量安全、农资废弃物回收、常年蔬菜基地建设、渔业管护等工作，带动农民增收致富。

（二）坚持可持续发展，切实提高中心城市综合承载能力

6.坚决打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、湖长制、湾长制等管护机制，推进三亚东河、大茅河、青梅港等内河（湖）整治工作；建立部门联动和信息共享机制，全面排查污染源，打击水环境违法行为；构建水库可视化水雨情信息平台，实现水库科学防汛和强化动态管理；推进大茅山溪水坝排水沟、六盘污水管网清理、南新二队臭水沟河道整治等7个修建工程，完成三浓水库等15宗小型水库安全鉴定工作，完善水利工程配套设施建设，构筑水利安全防线；为博后村糖丰小组、红花村安装自来水，抓好森林防火、农业面源污染整治、污染源普查等工作，创建绿水青山就是金山银山“两山”基地，推动生态环境质量持续好转。抓好大气联防联控，加强秸秆、垃圾禁烧巡查，大力推广清洁能源，着重抓好工厂企业、餐饮娱乐服务业、农贸市场、建筑工地及其他工商经营户的整治工作；加强各类建筑工地、拆迁工地、道路和沙场监管整治，减少扬尘污染；提高城区主要道路机械化清扫、洒水降尘作业比率和作业次数，加强绿地养护、补植苗木等工作，维护我区大气环境质量。

7.加强城乡综合治理。做好新增违建防控工作，按照“两违”分类处置分案，9月底前完成第三轮集中摸底调查确认的135万平方米“两违”图斑分类处置任务，确保2020年违建“零增长”。推进39个创建点顺利通过省、市考核验收，力争成功创建“无违建活动优秀区”。推进“南新温泉”、山涧小院等违建拆除后复垦复绿工程。做好网络审批系统建设，简化报建手续，理顺群众建房报建流程，为群众办事提供更加便利的渠道。

8.完善城乡基础设施。推动环境卫生美化、亮化，95座智慧垃圾屋全部投入使用，落实网格化监督体系，推进“无废城市”建设，有序推进“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”四项垃圾分类，提升垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。认真抓好门前三包、户外广告、餐厨垃圾收运、扬尘污染、车辆违停等管控工作，切实改善城乡环境。做好基础设施应急维修，推动农村公路建设工作，计划启动安罗村、红花村、中廖村农村公路危险路段防护工程，南丁村、红花村漫水涵洞改造工程，安罗村、中廖村、南丁村、榆红村道路改造工程。抓好商品街外立面改造、强电（弱电）落地和简易喷淋系统工程，加快田独外立面改造、老旧小区改造等项目建设。

9.严守安全生产底线。狠抓安全生产责任落实，加强安全生产监管和执法检查，统筹建设区级救援队伍，以“打非治违”为重点，深入开展隐患排查治理，坚决取缔不能备案的维修企业，落实建筑、交通运输等企业行业主管部门责任，抓实交通运输管理，综合整治经营性停车场及车辆停放服务收费项目，定期组织开展日常检查和专项检查，做好农村公路养护，提升“三防”综合能力和防震减灾水平，保障生产平稳运行。

10.提高社会治理能力。继续巩固扫黑除恶、维稳管控、禁毒三年大会战的前期成果，加大雪亮工程、人民调解工作力度，保护全区人民群众的生命财产不受损失，推进创建“全国综合减灾示范社区”试点，为节假日、重大活动提供优质服务保障。

11.推进军民融合发展。抓紧战备训练，推动征兵工作，做好双拥优抚安置，协调破解军民融合难题，促进军地资源合理配置，修缮红沙烈士陵园，完善配套设施，弘扬先烈英雄正气。

（三）坚持文旅融合，持续推进全域旅游全面深化发展

12.加快全域旅游规划。编制吉阳区全域旅游发展规划，深挖全域旅游产业发展潜力，重点做好亚龙湾旅游度假区的提档升级规划；探索旅游品牌新模式，制定旅游品牌传播口号、品牌形象LOGO；加快推进国际旅游消费中心建设，有机整合大东海、亚龙湾区域资源，围绕旅游吸引物打造更多的文创类旅游产品，实现休闲旅游到“消费中心”的转型升级；开发红色旅游文化，在丰兴隆桥头公园设置夜景灯光秀，推动三亚青年城国际电竞主题公园和配套夜市的建设，扩大大东海周末音乐汇品牌；完善旅游基础设施，加强旅游市场监管，妥善处理各类投诉和突发情况，提高旅游影响力和吸引力，构建吉阳智慧旅游服务平台，提升服务质量，推进全区全域旅游工作迈向新台阶。

13.举办公共文化赛事。开展第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，全面提升地区性的文化吸引力和旅游竞争力。持续做好市场监管工作。精心打造品牌赛事，举办游客参与度较高的登山节、欢乐跑、自行车赛等各类赛事活动，将资源优势转化为旅游优势，不断提升旅游品质。高质量抓好亚沙会、职沙会、环岛自行车赛、海南（三亚）国际马拉松、龙舟赛等省市级赛事保障工作，助力全域旅游建设。

14.积极发展夜间经济。以传统型餐饮集聚的荔枝沟特色夜市一条街为示范点，探索打造区域内更多不同种类的新型业态夜间经济区，让休闲购物、文体消费等形成新的亮点，借助千古情、鹿回头、大东海、亚龙湾等商业圈，精心策划文化主题活动，推动三亚青年城国际观光夜市、万悦·益田新天地夜间经济示范街区、临春生态休闲夜市等夜间经济建设，提升夜间经济文化活力。

（四）坚持民生优先，努力提升群众获得感和满意度

15.坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，要全面巩固提升扶贫成果，做好信息动态管理，积极开展产业扶贫和就业扶贫，拓展脱贫户农产品营销渠道，鼓励脱贫户自谋职业，持续做好边缘户和脱贫监测户摸排工作。

16.坚持教育优先发展。落实“两校一园”计划，加快推进小区配套公办幼儿园治理和建设，新建同心家园29期、东岸安置区等11所公办幼儿园，新增幼儿学位3315个，努力实现公办幼儿园占比率和普惠性幼儿园覆盖率大幅提升。新建扩建南新小学等一批校舍建筑，启动丹州小学新校区建设项目，打造“智慧校园，抓好营养工程，加强教师教研队伍和教育信息化建设，打造吉阳阳光教育品牌，开办“四点半”公益课堂，推进城乡义务教育优质均衡。积极推进科普宣传活动，在龙虎园打造科普教育示范基地。

17.全域提升医疗水平。加大“三院一中心”以及村卫生室基层医疗能力建设，积极推进荔枝沟卫生院和红沙社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构改扩建工程。探索发展福海苑、海罗基层社区卫生服务中心医养结合新模式，实现覆盖人群4万余人；加强家庭医生队伍建设，鼓励人才引进，继续推进卫生村、健康村建设，抓好病媒生物防制和内外环境病媒消杀工作，着力建设健康吉阳。

18.健全社会保障体系。坚持把稳就业摆在更加突出位置，做实就业优先政策，开展职业技能培训，大力挖掘更多就业岗位，加快创业孵化基地建设；加强社会保障工作，兜住基本生活底线，推进城乡居民医保工作，稳步提高社会保险保障水平；完善社会救助机制，实施特困生活保障救助，加大社会养老服务设施供给，抓好社会救助和三保障一扶持工作；建设9个老年人日间照料中心，打造吉阳特色的残疾人服务中心、社会组织孵化基地；丰富社区文娱项目，开展社区体育、文化项目活动；加快恢复生猪生产，做好保供稳价工作，建设六道、海罗两个临时市场，解决周边群众“卖菜难”问题。

（五）坚持服务宗旨，为全面促进政府建设提供坚强保障

19.强化法制政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实廉洁自律准则、党内监督条例。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，执行好人大决议决定，落实好政协决议意见，扎实做好建议、提案办理工作。

20.强化政府执行力。把政府执行力摆在突出位置，坚决贯彻上级党委政府发展战略、重大部署，完成区级事业单位改革工作，科学准确抓好统计工作，开展第七次全国人口普查工作，启动“十四五”规划编制工作，以规划引领经济社会发展；改造亚龙湾党群服务中心，落实村级组织场所规范化建设；完善卓达大社区综合服务中心试点建设，为全面完成9个大社区综合服务中心建设奠定坚实基础。

21.强化资金预算管理。做好2020年预算编制工作，加强基本支出预算保障，细化项目支出预算编制，严格预算约束，多措并举加快预算执行进度，尽早启动年度预算项目，完善预算执行进度考核通报机制，发挥好财政资金效能。

22.强化项目审计监督。开展2019年度本级政府预算执行和编制本级政府决算草案审计、经济责任审计，强化政府投资项目审计监督，探索大数据审计，维护我区经济秩序，确保政府资金运作安全，节约政府投资建设成本。

各位代表，在党中央要求发挥好自贸区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港的大背景下，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强紧迫感，勇担新使命，一以贯之地用新发展理念指导工作创新，用好条件、抓住机遇、发挥优势，切实把机遇转化为高质量发展成果，把治理效能转化为民生福祉，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗，为海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设贡献力量。

三亚市吉阳区人民政府    

                            2020年1月6日