《三亚市吉阳区进一步规范农村集体经济组织财务报账细则》政策解读

一、背景依据

为进一步规范农村集体经济组织财务管理，加强我区农村集体经济组织的财务报账会计资料的分类和统一规范工作，三亚市吉阳区农业农村局依据《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》等法律法规，结合实际工作情况，制定了《三亚市吉阳区进一步规范农村集体经济组织财务报账细则》（以下简称《细则》）。本《细则》通过加强财务管理来提升农村集体经济组织的资金使用效率及防范资金风险，确保财务活动的合法性、合规性与透明度，防范财务风险，促进农村集体经济健康稳定发展。

  二、目标任务

（一）通过《细则》的实施，进一步规范农村集体经济组织的财务报账行为，提高财务管理水平，确保财务工作的规范、透明和高效。

（二）通过明确资金使用范围和限制，加强对农村集体经济组织财务决策的监督和管理，有效防范财务风险，确保资金使用安全、合理、有效。

（三）通过规范财务报账管理，提高资金使用效益，促进农村集体经济的健康发展。

三、创新特点

（一)明确适用细则的农村集体经济组织的类型。针对农村集体经济组织财务报账工作的主体界定问题，明确规定适用于三亚市吉阳区域内设立的所有村股份经济合作联合社或村股份经济合作社（简称“联合社”）以及组股份经济合作社（简称“合作社”），为规范这些组织的财务报账提供了制度依据。

(二)强化收入管理。对农村集体经济组织的收入管理提出具体要求，为确保收入的真实性和准确性，强调了收入管理的及时性、规范性、真实性和准确性四个方面的要求。例如，要求所有收入原则上应通过银行转账方式结算，现金收入应在七个工作日内缴存银行；同时规定必须依法开具合法票据，做到有据可查，不准白条抵库、坐收坐支、挪用或公款私存。

(三)细化支出管理。对支出管理提出四项基本原则（合规性、正确性、节俭性和合法性）。不仅包括对原始凭证的严格审核，还涉及如何合理控制非生产性开支，防止重复发放工资或补贴等问题。此外，严禁举债用于公益事业或其他村级支出，以维护集体利益。

(四)规范报账依据材料。详细列出不同类型资金（自有资金、专项资金、其他资金）的报账依据材料，涵盖从经营活动收入到资产处置收入、捐赠收入等各类收入，以及对外投资支出、集体公益福利支出、管理费用支出等各类支出的报账所需材料。为农村集体经济组织报账提供了明确指引，确保每一笔收支都有充分、合法的依据，提高财务报账的规范性和便利性。

(五)加强对外投资支出监管。为强化对外投资支出的监管，依据投资项目的金额规模设定不同审核标准，例如对投资金额在2万元以上500万以内(含)的，需提供项目实施方案及项目可行性报告，投资合作协议，行业部门审批或聘请有资质的第三方出具项目风险评估报告及具有法律效力的等价抵押、担保和质押等保障措施，报送给区农业农村部门；针对投资500万(含)以上的，应聘请第三方专业机构开展尽职调查，报知三亚市吉阳区人民政府。

（六）优化采购与招标流程。对货物、服务及工程支出作出了专门规定。对于村集体全部或部分使用财政性资金采购的情况，要求根据《中华人民共和国政府采购法》及相关政府集中采购目录及标准执行。特别是当达到一定金额时（如施工单项预算在400万（含）以上），必须采用公开招标的方式进行。

  四、主要内容

《细则》包括适用范围、收入管理、收入报账依据材料及使用规定、支出管理、支出报账依据材料、报账资料要求等多项内容，具体内容如下：

（一）适用范围

明确了本文的适用范围，为三亚市吉阳区域内设立的农村集体经济组织，即村股份经济合作联合社或村股份经济合作社和组股份经济合作社。

（二）收入管理

强调收入管理的及时性、规范性、真实性和准确性，确保每一笔收入都有清晰的记录和支持文件。

（三）收入报账依据材料及使用规定

根据资金来源的不同，将资金分为自有资金、专项资金和其他资金三大类，并针对每种类型的资金制定详细的报账依据材料清单。

（四）支出管理

提出支出管理的四项基本原则——合规性、正确性、节俭性和合法性，并明确各类支出的具体规定。

（五）支出报账依据材料

针对不同类型的支出，提供详尽的报账依据材料列表，确保每一笔支出都有充分的佐证材料。

（六）报账资料要求

对报账资料的真实性、完整性提出标准要求，确保所有报账资料内容真实，不得涂改。

（七）重大财务事项决策程序

重大财务事项须进行“四议两公开”的民主决策程序，确保重大财务事项决策过程公开透明。

（八）政府采购与招标流程

对货物、服务及工程支出作出了专门规定，确保采购过程的公平公正。

  五、总结

本区《细则》是在深化农村体制改革背景下出台的一项重要政策文件，为三亚市吉阳区农村集体经济组织的财务管理提供明确的规范和指引，有助于实现财务活动的规范化、制度化管理，提高财务管理水平，防范财务风险，促进农村集体经济的健康稳定发展。

通过实施《细则》，对于加强吉阳区农村集体经济组织财务管理，规范财务报账行为，促进农村经济发展具有重要意义。